Inhoudsopgave van deze pagina:
Delen
RAAD VANBrussel, 20 juni 2011 (23.06)
(OR. en) DE EUROPESE UNIE
11077/11 ADD 2 REV 1
Interinstitutioneel dossier: 2010/0380 (COD)
SOC 459 CODEC 970
VOORTGANGSVERSLAG - ADDENDUM 2 - HERZIENING 2
van: het voorzitterschap
aan: de Raad (Epsco)
nr. Comv.: 5063/11 SOC 7 CODEC 8
Betreft: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en Verordening (EG) nr. 987/2009 tot vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004
-
-Voortgangsverslag
-
=Ontwerp-verklaringen voor de Raadsnotulen
-
1.Gemeenschappelijke verklaring van Oostenrijk, Cyprus, Denemarken, Finland,
Duitsland, Ierland, Malta, Nederland, Portugal, Slowakije, Slovenië, Zweden en het
Verenigd Koninkrijk
"De coördinatie van de sociale zekerheid waarin Verordening (EG) nr. 883/2004 voorziet, is
belangrijk om te waarborgen dat het recht van vrij verkeer van personen daadwerkelijk kan
worden uitgeoefend, overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de Europese
Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. De structuur, de opzet en
de uitkeringsvoorwaarden van socialezekerheidsstelsels worden evenwel bepaald op nationaal
niveau, op grond van de nationale omstandigheden en tradities, met de nodige eerbied voor
het regelgevingskader dat door het Europese recht is vastgesteld.
Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij verkeer bepaalt de voorwaarden voor
uitoefening van het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten door
burgers van de Unie en hun familieleden. De richtlijn voorziet tevens in beperkingen op de
uitoefening van dat recht om redenen van openbare orde, openbare veiligheid of
volksgezondheid.
Vele van die beperkingen zijn bijzonder relevant in het kader van de coördinatie van de
sociale zekerheid. Zo heeft onder meer iedere burger van de Unie die geen werknemer of
zelfstandige is overeenkomstig de in de richtlijn bepaalde criteria, het recht gedurende meer
dan drie maanden op het grondgebied van een andere lidstaat te verblijven indien hij voor
zichzelf en voor zijn familieleden over voldoende bestaansmiddelen beschikt om te
voorkomen dat zij tijdens hun verblijf ten laste komen van het socialebijstandsstelsel van het
gastland, en over een verzekering beschikt die de ziektekosten in het gastland volledig dekt.
Recente besprekingen in de Administratieve Commissie hebben aan het licht gebracht dat er
op Europees niveau uiteenlopende interpretaties zijn wat betreft de wisselwerking tussen
Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en
de andere toepasselijke EU-instrumenten, met name Richtlijn 2004/38/EG betreffende het
recht van vrij verkeer, onder meer wat betreft het concept van verblijf.
In dit licht moet het concept van verblijf in de context van de wisselwerking tussen
Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en
de andere toepasselijke EU-instrumenten, met name Richtlijn 2004/38/EG betreffende het
recht van vrij verkeer, verder worden besproken.
Wij roepen alle lidstaten en de Europese Commissie ertoe op deze aangelegenheid verder
prioritair te onderzoeken, onder meer in de Administratieve Commissie, teneinde, indien
nodig, wijzigingen van het bestaande wetgevingskader te overwegen."
-
2.Verklaring van de Deense delegatie
"Denemarken onderstreept het belang van het vrij verkeer van werknemers binnen de Unie,
alsmede van Verordening (EG) nr. 883/2004, die zorgt voor de noodzakelijke coördinatie van
de socialezekerheidsstelsels van de individuele lidstaten als element van het vrij verkeer van
personen.
Denemarken vindt het huidige voorstel problematisch en heeft gedurende het volledige
onderhandelingsproces duidelijk gesteld dat het voorstel verre van een louter technische
wijziging van de verordening is, maar veeleer een ingrijpende inhoudelijke wijziging. Het
voorstel heeft centrale elementen die volgens Denemarken zeer ver reiken. Denemarken heeft
er daarom op aangedrongen dat het voorstel gepaard gaat met een effectbeoordeling. De twee
elementen van het voorstel die volgens Denemarken problemen opleveren, zijn:
de toepasselijke wetgeving (artikel 13); deze bepaling kan voor Denemarken aanzienlijke
bijkomende overheidsuitgaven inzake sociale zekerheid tot gevolg hebben. Wij zijn niet tegen
de doelstelling van het voorstel wat betreft de vereenvoudiging van de regelgeving, maar de
gevolgen van het voorstel voor de verschillende socialezekerheidsstelsels zijn ongelijk.
de werkloosheidsverzekeringen voor zelfstandige grensarbeiders (artikel 65 bis); deze
bepaling houdt ons inziens een schending in van de basisbeginselen op het gebied van
coördinatie van de verordening. De bedoeling achter het voorstel is dat lidstaten die een
werkloosheidsverzekering voor zelfstandigen kennen, een compensatie bieden voor andere
landen die een dergelijke verzekering niet kennen.
Denemarken heeft voorgesteld om inhoudelijke wijzigingen te baseren op effectbeoordelingen
van het voorstel. Wij hebben daarom verzocht om meer tijd voor de behandeling van het
Denemarken is derhalve erkentelijk voor het begrip dat een aantal lidstaten voor de Deense
visie heeft opgebracht, en is tegelijkertijd tevreden met de beslissing van het voorzitterschap
dat het voorstel in dit stadium niet ter politieke goedkeuring (algemene oriëntatie) kan worden
voorgelegd.
Denemarken zal een constructieve rol spelen bij de verduidelijking van de gevolgen van het
voorstel, inclusief de financiële en juridische gevolgen, teneinde ervoor te zorgen dat de Raad
over een toereikende basis voor de aanneming van een voorstel beschikt."
-
3.Verklaring van de Ierse delegatie
"Ierland wenst te onderstrepen dat de coördinatie van de sociale zekerheid waarin
Verordening (EG) nr. 883/2004 en de uitvoeringsverordening voorzien, belangrijk is om te
waarborgen dat het recht van vrij verkeer van personen daadwerkelijk kan worden
uitgeoefend, overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag betreffende de Europese Unie en
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
Het voorstel ter zake bevat een mengeling van technische en inhoudelijke wijzigingen. Ierland
erkent dat vorderingen moeten worden gemaakt bij de technische actualisering, maar is
verontrust over het te hoge tempo waarin getracht wordt inhoudelijke wijzigingen aan te
brengen en heeft daarom gevraagd om meer tijd voor de behandeling van het voorstel.
Ierland heeft tijdens de onderhandelingen consequent en ondubbelzinnig betoogd dat het
voorstel inhoudelijk van aard is en niet alleen technische wijzigingen van de verordeningen
behelst. Ierland heeft beklemtoond dat het van belang is dat een dergelijk voorstel vergezeld
gaat van een effectbeoordeling, met name in verband met de voorgestelde wijzigingen in de
regels betreffende de toepasselijke wetgeving. Ierland vraagt de Commissie de positie van het
personeel van luchtvaartmaatschappijen en hun werkgevers, werkzaam in de verschillende
sectoren van de bedrijfstak, te onderzoeken in het kader van haar aangekondigde mededeling
Ierland neemt er met voldoening nota van dat het voorzitterschap heeft beslist dat het voorstel
in dit stadium niet ter politieke goedkeuring (politieke oriëntatie) kan worden voorgelegd.
Ierland zal een constructieve rol blijven spelen bij de verdere uitwerking van het voorstel, met
name bij de beoordeling van het effect op werknemers en werkgevers, teneinde ervoor te
zorgen dat de Raad over een toereikende basis voor de vaststelling van een voorstel beschikt."
_____________________
- 31 jan '06COM(2006)16 - Wijze van toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels
- 23 mei '01COM(2001)257 - Recht van de burgers van de Unie en hun familieleden zich op het grondgebied van de lidstaten vrij te verplaatsen en er vrij te verblijven
- 21 dec '98COM(1998)779; - Coördinatie van de socialezekerheidsstelsels
