Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake heffingen voor de beveiliging van de luchtvaart – Resultaat van de eerste lezing door het Europees Parlement (Straatsburg, 19 - 22 april 2010 en Brussel, 5 - 6 mei 2010)

Inhoud

Delen

enveloppe
  1. Tekst
  1. Meer informatie

1.

Tekst

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Brussel, 12 mei 2010 (27.05) (OR. en)

Interinstitutioneel dossier 2009/0063 (COD)

8714/10

CODEC 326 AVIATION 45

NOTA

van: aan:

Betreft:

het secretariaat-generaal

het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake

heffingen voor de beveiliging van de luchtvaart

– Resultaat van de eerste lezing door het Europees Parlement

(Straatsburg, 19 - 22 april 2010 en Brussel, 5 - 6 mei 2010)

I.

INLEIDING

De rapporteur, de heer Jörg LEICHTFRIED (S&D - AT) heeft namens de Commissie vervoer en toerisme 43 amendementen ingediend (de amendementen 1 - 43). Daarnaast heeft de fractie De Groenen/Vrije Europese Alliantie twee amendementen ingediend (nrs. 44 en 45) en de EVP-fractie één (amendement 46).

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

1

NL

II. DEBAT

De rapporteur opende het debat, dat plaatsvond op 19 april 2010, en

  • • 
    benadrukte de noodzaak van meer transparantie. Luchtvaartmaatschappijen dienen de informatie te kunnen ontvangen die ze nodig hebben om te begrijpen welke beveiligings–heffingen door de luchthavens worden opgelegd en of deze te hoog zijn. Evenzo dienen de passagiers de beveiligingsheffingen die ze bij vliegtuigmaatschappijen en op luchthavens moeten betalen, te kunnen begrijpen;
  • • 
    merkte op dat de methode ter financiering van de beveiligingskosten binnen de Europese Unie sterk verschilt (bijvoorbeeld belasting, heffingen voor de eindgebruiker en een gemengde benadering). De lidstaten dient te worden toegestaan de financieringsmethode die ze thans hanteren, te continueren. Het gaat er slechts om de transparantie te verzekeren;
  • • 
    merkte op dat iedere op commerciële basis werkende luchthaven binnen de werkingssfeer van de voorgestelde richtlijn dient te vallen;
  • • 
    betoogde dat nieuwe beveiligingsmaatregelen en -heffingen niet lichtvaardig ingevoerd mogen worden, maar dat eerst een passend proces van afweging dient plaats te vinden en
  • • 
    verklaarde dat hij de amendementen van de fractie De Groenen/Vrije Europese Alliantie kon ondersteunen. Deze amendementen betreffen de arbeidspositie en de rechten van het luchthavenpersoneel.

Commissielid PIEBALGS nam het woord en

  • • 
    merkte op dat het voorstel ten doel heeft in Europa een transparant en niet-discriminerend kader voor het opleggen van beveiligingsheffingen voor de luchtvaart te creëren. Deze heffingen dienen te worden vastgesteld in overleg met de luchthavengebruikers en dienen kostengebaseerd te zijn;
  • • 
    verwelkomde de amendementen van de EP-commissie omdat die volgens hem precies in de richting gaat van de doelen die de Commissie nastreeft;
  • • 
    merkte op dat in het verslag van de EP-commissie een nieuw element verschijnt, namelijk het belangrijke en soms controversiële aspect van wie voor de beveiliging van de luchtvaart betaalt. In het Commissievoorstel is dit aspect niet aan de orde gekomen aangezien vrijwel alle lidstaten beklemtonen dat ze niet in een situatie verkeren om op dit vlak toezeggingen te doen. Ze erkennen echter wel dat financiering van de beveiliging van de luchtvaart uit openbare middelen toegestaan dient te zijn. De Commissie meent dat dit overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel een zaak voor de lidstaten is om zelf over te beslissen;

8714/10                                                                                                   ier/PAU/mv               2

DQPG                                        NL

  • • 
    verklaarde dat amendement 32, dat de lidstaten zou verplichten strengere maatregelen te financieren, binnen de Raad tot een intens debat zou leiden. De rapporteur was volgens hem hiervan zeer goed op de hoogte en verwachtte daarom ten aanzien van dit punt een strijd met de Raad. en
  • • 
    was het er voorts mee eens dat er, alvorens verdere beveiligingsmaatregelen uit hoofde van de kaderrichtlijn genomen worden, eerst een effectbeoordeling dient plaats te vinden, maar merkte op dat bepaalde mechanismen reeds zijn ingevoerd (ten eerste de adviesgroep van belanghebbenden inzake luchtvaartbeveiliging en ten tweede de regelgevingsprocedure met toetsing waarin het Parlement over het recht van veto beschikt), en waarschuwde tegen het creëren van niet-noodzakelijke lasten.

Namens de EVP-fractie

  • • 
    verwelkomde de heer Artur ZASADA (EPP - PL) het verslag van de commissie, dat hij als "ambitieus" omschreef. Hij betoogde dat nu de Raad en de Commissie aan zet zijn en
  • • 
    dat de passagiers geen kosten voor beveiliging mogen worden aangerekend omdat het de verantwoordelijkheid van de overheid is deze te dekken.

Namens de S&D-fractie sprak de heer Saïd EL KHADRAOUI (S&D - BE), en namens de ALDE-FRACTIE mevrouw Gesine MEISSNER (ALDE – DE).

  • • 
    Beiden benadrukten het belang van transparantie;
  • • 
    merkten op dat de beveiligingsheffingen uitsluitend toegepast mogen worden ten aanzien van de beveiligingskosten; en
  • • 
    riepen op tot een helder onderscheid tussen gemeenschappelijke, pan-Europese maatregelen en de aanvullende maatregelen die individuele lidstaten besluiten uit te voeren (bijvoorbeeld lichaamsscanners). Laatstgenoemde kosten dienen door de lidstaten te worden gedragen.

Mevrouw Anna ROSBACH (EFD - DK): die sprak namens de EVP-fractie:

  • • 
    benadrukte het belang van transparantie; en
  • • 
    merkte op dat beveiligingsheffingen betaalbaar moeten zijn voor de individuele passagiers.

De heer Jaroslav PAŠKA (EFD - SK) toonde zich bezorgd dat zonder transparantie de luchtvaartmaatschappijen de beveiligingsheffingen gaan gebruiken als voorwendsel om de vervoerprijzen te verhogen.

8714/10                                                                                                   ier/PAU/mv               3

DQPG                                        NL

Mevrouw Christine DE VEYRAC (EPP - FR):

  • • 
    verklaarde dat de veiligheid alle burgers aanbelangt. Luchtvaartpassagiers dienen volgens haar niet alleen verantwoordelijk te zijn voor de kosten van de beveiligingsmaatregelen op lucht– havens en in vliegtuigen - in het bijzonder omdat de overheid wel geheel of gedeeltelijk de kosten draagt voor de beveiliging van het rail- en zeevervoer. Daarom dient het Parlement amendement 32 tot het einde toe tegen de Raad te verdedigen, en
  • • 
    betoogde dat het de lidstaten dient te worden toegestaan hun huidige nationale systeem te behouden. Daarom riep ze op tot aanneming van amendement 40.

Commissielid PIEBALGS nam opnieuw het woord en merkte op dat, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, moet worden bepaald wie de beveiligingsheffingen incasseert. De enige vraag is of alle belastingbetalers dan wel alleen luchtvaartpassagiers de kosten van de veiligheidsmaatregelen moeten betalen.

De rapporteur nam opnieuw het woord en benadrukte dat het Parlement bereid is een compromis te sluiten, maar dat de Raad hierbij eveneens concessies dient te doen.

III. STEMMING

Bij de stemming over het voorstel op 5 mei 2010 heeft de plenaire vergadering 44 amendementen aangenomen (de amendementen 1 - 43, alsmede 46).

De tekst van de aangenomen amendementen en de wetgevingsresolutie van het Europees Parlement staan in de bijlage bij onderhavige nota.

8714/10                                                                                                   ier/PAU/mv               4

DQPG                                        NL

Heffingen voor de beveiliging van de luchtvaart ***I

Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement van 5 mei 2010 over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake heffingen voor de beveiliging van de luchtvaart (COM(2009)0217 – C7–0038/2009 – 2009/0063(COD))

(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2009)0217),

– gelet op artikel 251, lid 2, en artikel 80, lid 2, van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7-0038/2009),

– gelet op de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad getiteld "Gevolgen van de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon voor de lopende interinstitutionele besluitvormingsprocedures" (COM(2009)0665),

– gelet op artikel 294, lid 3, en artikel 100, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–    gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 5 november 2009,

–    na raadpleging van het Comité van de Regio′s,

–    gelet op artikel 55 van zijn Reglement,

–    gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme (A7-0035/2010),

  • 1. 
    neemt het onderstaande standpunt in eerste lezing aan;
  • 2. 
    verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;
  • 3. 
    verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de nationale parlementen.

Amendement 1

Voorstel voor een richtlijn Overweging 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

(1) De beveiliging van de luchtvaart op Europese luchthavens is hoofdzakelijk een staatsverantwoordelijkheid. Elke lidstaat beslist volgens welke methode de beveiliging

Amendement

(1) De beveiliging van de luchtvaart op Europese luchthavens is hoofdzakelijk een staatsverantwoordelijkheid. Er moet een gemeenschappelijk kader worden vastgesteld

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

5

NL

van de luchtvaart wordt gefinancierd. Er moet echter een gemeenschappelijk kader worden vastgesteld voor het regelen van de essentiële kenmerken van beveiligingsheffingen en de manier waarop ze worden vastgesteld, zoniet bestaat het risico dat de basisbeginselen in de relatie tussen de beheersorganen van luchthavens en de luchthavengebruikers niet worden gerespecteerd.

voor het regelen van de essentiële kenmerken van beveiligingsheffingen en de manier waarop ze worden vastgesteld, zo niet bestaat het risico dat de basisbeginselen in de relatie tussen de instanties die de heffingen vaststellen en de luchthavengebruikers niet worden gerespecteerd.

Amendement 2

Voorstel voor een richtlijn Overweging 3

Door de Commissie voorgestelde tekst

(3) Het is van essentieel belang dat de luchthavengebruikers regelmatig door het beheersorgaan van de luchthaven worden geïnformeerd over de wijze en de basis waarop de beveiligingsheffingen worden berekend. Deze informatie verschaft luchtvaartmaatschappijen inzicht in de kosten van de beveiligingsdiensten en de productiviteit van de bijbehorende investeringen. Om een beheersorgaan van een luchthaven in staat te stellen te beoordelen welke toekomstige investeringen noodzakelijk zijn, moeten de luchthavengebruikers al hun operationele prognoses, uitbreidingsprojecten en specifieke vragen en wensen tijdig aan het beheersorgaan van de luchthaven meedelen.

Amendement

(3) Het is van essentieel belang dat de luchthavengebruikers regelmatig door de instantie die de heffingen vaststelt of toepast, worden geïnformeerd over de wijze en de basis waarop de beveiligingsheffingen worden berekend. Deze informatie verschaft de luchthavengebruikers inzicht in de kosten van de beveiligingsdiensten in de zin van Verordening (EG) nr. 300/2008 van 11 maart 2008 inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart1 en de voorschriften ter uitvoering daarvan, de productiviteit van de bijbehorende investeringen en eventuele toelagen en subsidies van de autoriteiten voor beveiligingsdoeleinden. Om de bevoegde instantie die de heffingen vaststelt of toepast, in staat te stellen te beoordelen welke toekomstige investeringen noodzakelijk zijn, moeten de luchthavengebruikers al hun operationele prognoses, uitbreidingsprojecten en specifieke vragen en wensen tijdig aan de bevoegde instantie meedelen.

Amendement 3

Voorstel voor een richtlijn Overweging 4

PB L 97 van 9.4.2008, blz. 72.

Door de Commissie voorgestelde tekst

(4) Aangezien niet in de hele Gemeenschap dezelfde methoden worden gebruikt voor het vaststellen en innen van de bedragen die

Amendement

(4) Aangezien niet in de hele Gemeenschap dezelfde methoden worden gebruikt voor de financiering of voor het vaststellen en innen

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

6

NL

betaald moeten worden voor het dekken van de beveiligingskosten, is er behoefte aan een harmonisering van de basis voor het in rekening brengen van beveiligingskosten op de communautaire luchthavens die deze kosten verrekenen in de luchthavengelden. Op deze luchthavens moeten de luchthavengelden in verhouding staan tot de beveiligingskosten, rekening houdende met eventuele overheidsfinanciering van de beveiligingskosten.

van de bedragen die betaald moeten worden voor het dekken van de beveiligingskosten, is er behoefte aan een harmonisering van de basis voor het in rekening brengen van beveiligingskosten op de communautaire luchthavens die deze kosten verrekenen in de luchthavengelden. Op deze luchthavens moeten de luchthavengelden in verhouding staan tot de beveiligingskosten, rekening houdende met eventuele overheidsmiddelen voor de beveiligingskosten, teneinde mogelijke winsten te voorkomen en om adequate en kosteneffectieve diensten en voorzieningen voor de beveiliging op de betrokken luchthavens beschikbaar te kunnen stellen.

Amendement 4

Voorstel voor een richtlijn Overweging 5

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(5) Het is belangrijk om voor transparantie te zorgen in verband met de economische impact van nationale beveiligingsmaatregelen die strenger zijn dan de gemeenschappelijke basisnormen die zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 300/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2008 inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2320/2002.

(5) Het is belangrijk om voor transparantie te zorgen inzake de toepassing van nationale beveiligingsmaatregelen die strenger zijn dan de gemeenschappelijke basisnormen die zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 300/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2008 inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2320/2002.

Amendement 5

Voorstel voor een richtlijn Overweging 6

Door de Commissie voorgestelde tekst

(6) Een onafhankelijke toezichthoudende autoriteit in elke lidstaat moet zorgen voor de goede en effectieve toepassing van deze richtlijn. De autoriteit moet over de nodige middelen (personeel, deskundigheid en financiële middelen) beschikken om haar taken te kunnen uitvoeren.

Amendement

(6) In elke lidstaat waar heffingen voor de beveiliging van luchthavens worden geïnd, moet een onafhankelijke toezichthoudende autoriteit zorgen voor de goede en effectieve toepassing van deze richtlijn. De autoriteit moet over de nodige middelen (personeel, deskundigheid en financiële middelen) beschikken om haar taken te kunnen uitvoeren.

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

7

NL

Amendement 6

Voorstel voor een richtlijn Overweging 6 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(6 bis) De lidstaten moeten een gemeenschappelijk systeem van heffingen kunnen toepassen op een luchthavennetwerk of andere groepen luchthavens, met inbegrip van luchthavens die de luchtverbindingen van dezelfde stad of agglomeratie verzorgen.

Amendement 7

Voorstel voor een richtlijn Overweging 6 ter (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

(6 ter) Voor de berekening van beveiligingsheffingen waar het hun verband met de kosten betreft moeten objectieve criteria worden gebruikt, zoals de criteria in de desbetreffende documenten van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO), die ervoor pleiten gebruik te maken van het aantal passagiers of de maximale startmassa van het vliegtuig of een combinatie daarvan.

Amendement 8

Voorstel voor een richtlijn Artikel 1 – lid 2 – alinea 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 2. 
    Deze richtlijn is van toepassing op alle luchthavens op het grondgebied dat onder de bepalingen van het Verdrag valt.

Amendement

  • 2. 
    Deze richtlijn is van toepassing op alle luchthavens die gelegen zijn op het grondgebied dat onder de bepalingen van het Verdrag valt, en die open staan voor commercieel verkeer.

Amendement 9

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

8

NL

Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – punt b bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

b bis) "luchthavennetwerk": een aantal luchthavens in een lidstaat die worden geëxploiteerd door een luchthavenbeheerder die door de bevoegde nationale instantie is aangewezen.

Amendement 10

Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – punt b ter (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

b ter) "bevoegde instantie": een luchthavenbeheerder of andere instantie of autoriteit die verantwoordelijk is voor de toepassing en/of vaststelling van het niveau en de structuur van de beveiligingsheffingen voor de luchtvaart op luchthavens in de Gemeenschap;

Amendement 11

Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – punt d

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • d) 
    "beveiligingsheffing": een heffing die specifiek tot doel heeft geheel of gedeeltelijk de kosten te dekken van de maatregelen ter bescherming van de burgerluchtvaart tegen wederrechtelijke daden.

Amendement

  • d) 
    "beveiligingsheffing": een heffing die door een entiteit, een luchthaven of een luchthavengebruiker in enigerlei vorm wordt geïnd en die specifiek tot doel heeft de kosten te dekken van de maatregelen ter bescherming van de burgerluchtvaart tegen wederrechtelijke daden. Dergelijke kosten voor de luchtvaartbeveiliging kunnen ook kosten omvatten die voortvloeien uit het waarborgen van de toepassing van Verordening (EG) nr. 300/2008 of kosten die voortvloeien uit de regulerende of toezichthoudende activiteiten van de bevoegde instantie.

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

9

NL

Amendement 12

Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – punt d bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

d bis) "beveiliging van de luchtvaart": de combinatie van maatregelen en menselijke en materiële hulpbronnen die bedoeld is om de burgerluchtvaart te beveiligen tegen wederrechtelijke daden die een gevaar vormen voor de veiligheid van de burgerluchtvaart.

Amendement 13

Voorstel voor een richtlijn Artikel 3 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Artikel 3 bis

Luchthavennetwerk

De lidstaten kunnen de bevoegde instantie van een luchthavennetwerk toestaan een gemeenschappelijk en transparant beveiligingsheffingssysteem voor het gehele luchthavennetwerk in te voeren.

Amendement 14

Voorstel voor een richtlijn Artikel 3 ter (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

Artikel 3 ter

Gemeenschappelijke heffingssystemen

Na de Commissie op de hoogte te hebben gesteld en overeenkomstig de Gemeenschapswetgeving kunnen de lidstaten de bevoegde instantie toestemming verlenen om een gemeenschappelijk en transparant heffingssysteem toe te passen voor alle luchthavens die de luchtverbindingen van dezelfde stad of agglomeratie verzorgen, mits iedere luchthaven de voorschriften inzake transparantie van artikel 5 volledig naleeft.

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

10

NL

Amendement 15

Voorstel voor een richtlijn Artikel 4 – titel

Door de Commissie voorgestelde tekst Raadpleging

Amendement Raadpleging en verhaal

Amendement 16

Voorstel voor een richtlijn Artikel 4 – lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 1. 
    De lidstaten zien erop toe dat het beheersorgaan van de luchthaven toegang heeft tot alle nodige informatie over de kosten voor het verlenen van diensten voor de beveiliging van de luchtvaart op de luchthaven.

Amendement

  • 1. 
    De lidstaten zien erop toe dat de bevoegde instantie toegang heeft tot alle nodige informatie over de kosten voor het verlenen van diensten voor de beveiliging van de luchtvaart op de luchthaven.

Amendement 17

Voorstel voor een richtlijn Artikel 4 – lid 2

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 2. 
    De lidstaten zien erop toe dat op elke luchthaven een verplichte en periodieke procedure wordt vastgesteld voor overleg tussen het beheersorgaan van de luchthaven en de luchthavengebruikers over de werking van het systeem van beveiligingsheffingen en het niveau van die heffingen. Dit overleg dient minstens eenmaal per jaar plaats te vinden.

Amendement

  • 2. 
    De lidstaten zien erop toe dat er een verplichte procedure wordt vastgesteld voor periodiek overleg tussen de bevoegde instantie en de luchthavengebruikers of de vertegenwoordigers of verenigingen van luchthavengebruikers over de werking van het systeem van beveiligingsheffingen en het niveau van die heffingen. Een dergelijk overleg vindt minstens eenmaal per jaar plaats, tenzij tijdens het laatste overleg anders is overeengekomen. Indien tussen de bevoegde instantie en de luchthavengebruikers een meerjarige overeenkomst is gesloten, vindt het overleg plaats op de wijze die daarin is vastgelegd. De lidstaten kunnen verzoeken om frequenter overleg te plegen.

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

11

NL

Amendement 18

Voorstel voor een richtlijn Artikel 4 – lid 3

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 3. 
    Het beheersorgaan van de luchthaven dient daartoe uiterlijk vier maanden vóór de beveiligingsheffingen van kracht worden een voorstel in tot wijziging van het systeem of het niveau van de beveiligingsheffingen, samen met de redenen voor de voorgestelde wijzigingen. De luchthavenbeheerder consulteert de luchthavengebruikers over de voorgestelde wijzigingen en neemt hun zienswijzen in aanmerking alvorens een besluit te nemen.

Amendement

  • 3. 
    De bevoegde instantie legt daartoe uiterlijk vier maanden vóór de beveiligingsheffingen van kracht worden, aan de luchthavengebruikers of de vertegenwoordigers of verenigingen van luchthavengebruikers een voorstel voor tot wijziging van het systeem of het niveau van de beveiligingsheffingen, samen met de redenen voor de voorgestelde wijzigingen. De bevoegde instantie consulteert de luchthavengebruikers over de voorgestelde wijzigingen en neemt hun zienswijzen in aanmerking alvorens een besluit te nemen.

Amendement 19

Voorstel voor een richtlijn Artikel 4 – lid 4

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 4. 
    Het beheersorgaan van de luchthaven publiceert zijn beslissing uiterlijk twee maanden vóór ze van kracht wordt. Wanneer geen overeenstemming over de voorgestelde wijzigingen wordt bereikt tussen het beheersorgaan van de luchthaven en de luchthavengebruikers, motiveert het beheersorgaan van de luchthaven zijn beslissing tegenover de luchthavengebruikers.

Amendement

  • 4. 
    De bevoegde instantie publiceert haar beslissing uiterlijk twee maanden vóór ze van kracht wordt. Wanneer geen overeenstemming over de voorgestelde wijzigingen wordt bereikt tussen de bevoegde instantie en de luchthavengebruikers, motiveert de bevoegde instantie haar beslissing tegenover de luchthavengebruikers.

Amendement 20

Voorstel voor een richtlijn Artikel 4 – lid 4 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

4 bis. De lidstaten zien erop toe dat, wanneer er een geschil bestaat over een door de bevoegde autoriteit genomen besluit over de beveiligingsheffingen, elke partij de tussenkomst kan vragen van de in artikel 8 bedoelde onafhankelijke toezichthoudende autoriteit, die de motivering van de wijziging van het systeem of het niveau van de

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

12

NL

Amendement 21

Voorstel voor een richtlijn Artikel 4 – lid 4 ter (nieuw)

beveiligingsheffingen onderzoekt.

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

4 ter. Lidstaten kunnen besluiten lid 4 bis niet toe te passen voor wijzigingen van het niveau of de structuur van de heffingen voor de beveiliging van de luchtvaart op de luchthavens waarvoor:

  • a) 
    een verplichte nationale wettelijke procedure bestaat volgens welke de beveiligingsheffingen, of hun maximumniveau, worden vastgesteld of goedgekeurd door de onafhankelijke toezichthoudende autoriteit, of
  • b) 
    een verplichte nationale wettelijke procedure bestaat waarbij de onafhankelijke toezichthoudende autoriteit regelmatig of naar aanleiding van verzoeken van belanghebbenden onderzoekt of dergelijke luchthavens aan een daadwerkelijke concurrentie blootstaan. Indien zulks naar aanleiding van een dergelijk onderzoek gerechtvaardigd lijkt, besluit de lidstaat dat de beveiligingsheffingen, of het maximumniveau daarvan, moeten worden vastgesteld of goedgekeurd door de onafhankelijke toezichthoudende autoriteit. Dit besluit blijft geldig zo lang noodzakelijk is naar aanleiding van door die autoriteit verricht onderzoek.

De door de lidstaten voor de toepassing van dit lid gehanteerde procedures, voorwaarden en criteria moeten relevant, objectief, niet-discriminerend en transparant zijn.

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

13

NL

Amendement 22

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 5 – lid 1 – inleidende formule

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 1. 
    De lidstaten zien erop toe dat het beheersorgaan van de luchthaven alle luchthavengebruikers en de vertegenwoordigers of verenigingen van luchthavengebruikers eenmaal per jaar informatie verschaft over de elementen die gebruikt worden als basis voor het vaststellen van het niveau van alle beveiligingsheffingen die op de luchthaven worden geïnd. Deze informatie behelst ten minste:

Amendement

  • 1. 
    De lidstaten zien erop toe dat de bevoegde instantie alle luchthavengebruikers of de vertegenwoordigers of verenigingen van luchthavengebruikers, telkens wanneer het in artikel 4, lid 2, bedoelde overleg wordt gevoerd, informatie verschaft over de elementen die gebruikt worden als basis voor het vaststellen van de structuur en het niveau van alle beveiligingsheffingen die op elke luchthaven worden geïnd. Deze informatie behelst ten minste:

Amendement 23

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 5 – lid 1 – letter b bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

b bis) de algemene kostenstructuur van de faciliteiten en diensten waarop de beveiligingsheffingen betrekking hebben;

Amendement 24

Voorstel voor een richtlijn Artikel 5 – lid 1 – letter c

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • c) 
    de inkomsten en kosten van elke categorie beveiligingsheffingen die op de luchthaven worden geïnd;

Amendement

  • c) 
    de inkomsten uit de beveiligingsheffingen en de totale kosten van de door die heffingen gedekte diensten;

Amendement 25

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 5 – lid 1 – letter d bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

d bis) eventuele overheidsfinanciering van de faciliteiten en diensten waarop de beveiligingsheffingen betrekking hebben;

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

14

NL

Amendement 26

Voorstel voor een richtlijn Artikel 5 – lid 1 – letter e

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • e) 
    ramingen van het niveau van de beveiligingsheffingen;

Amendement

  • e) 
    ramingen van het niveau van de beveiligingsheffingen waarbij rekening is gehouden met de voorgestelde investeringen, de groei van het verkeer en vervoer en grotere beveiligingsdreigingen;

Amendement 27

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 5 – lid 2 – inleidende formule

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 2. 
    De lidstaten zien erop toe dat de luchthavengebruikers vóór iedere in artikel 4 bedoelde consultatie het beheersorgaan van de luchthaven informatie verstrekken over met name:

Amendement 28

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 5 – lid 2 – letter d bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

  • 2. 
    De lidstaten zien erop toe dat de luchthavengebruikers vóór iedere in artikel 4 bedoelde consultatie de bevoegde instantie informatie verstrekken over met name:

Amendement

d bis) het bedrag aan beveiligingsheffingen dat de luchthavengebruikers van de van de luchthaven vertrekkende passagiers innen, en informatie over de elementen die gebruikt worden als basis voor het vaststellen van die heffingen overeenkomstig de letters a) tot f) van lid 1.

Amendement 29

Voorstel voor een richtlijn Artikel 5 – lid 2 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

2 bis. De lidstaten zorgen ervoor dat de informatie over het bedrag aan beveiligingsheffingen dat de bevoegde instantie en de luchthavengebruikers innen,

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

15

NL

Amendement 30

Voorstel voor een richtlijn Artikel 5 – lid 2 ter (nieuw)

voor het publiek toegankelijk is.

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

2 ter. Onverminderd de nationale wetgeving wordt de op basis van dit artikel verstrekte informatie als vertrouwelijk of economisch gevoelig beschouwd en als dusdanig behandeld. Bij beursgenoteerde luchthavenbeheerders moeten met name de beursvoorschriften in acht worden genomen.

Amendement 31

Voorstel voor een richtlijn Artikel 6 – titel

Door de Commissie voorgestelde tekst Effectbeoordelingen

Amendement Strengere maatregelen

Amendement 32

Voorstel voor een richtlijn Artikel 6 – lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Met betrekking tot strengere nationale maatregelen die al bestaan op [de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn] voeren de lidstaten een effectbeoordeling uit tijdens een overgangsperiode van drie jaar vanaf de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn.

Amendement

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

16

NL

Amendement 33

Voorstel voor een richtlijn Artikel 6 – lid 2

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 2. 
    De lidstaten stellen de Commissie in kennis van het resultaat van de in lid 1 genoemde effectbeoordelingen en raadplegen de luchthavengebruikers overeenkomstig artikel 4.

Amendement

Schrappen

Amendement 34

Voorstel voor een richtlijn Artikel 6 – lid 2 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

2 bis. Voordat zij maatregelen vaststelt op grond van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 300/2008 voert de Commissie een effectbeoordeling uit met betrekking tot de gevolgen voor het niveau van de beveiligingsheffingen. De Commissie raadpleegt de adviesgroep van belanghebbenden die krachtens artikel 17 van Verordening (EG) nr. 300/2008 is opgericht, over het resultaat van deze effectbeoordeling.

Amendement 35

Voorstel voor een richtlijn Artikel 7 – alinea 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

Beveiligingsheffingen worden uitsluitend gebruikt om beveiligingskosten te dekken. Deze kosten worden bepaald overeenkomstig de in elk van de lidstaten algemeen erkende beginselen inzake boekhouding en evaluatie.

Amendement

Beveiligingsheffingen worden uitsluitend gebruikt om beveiligingskosten te dekken. Deze kosten worden bepaald overeenkomstig de in elk van de lidstaten algemeen erkende beginselen inzake boekhouding en evaluatie. De totale inkomsten uit beveiligingsheffingen mogen niet hoger zijn dan de totale kosten voor de luchtvaartbeveiliging van de betreffende luchthaven, het betreffende luchthavennetwerk of de betreffende groep van luchthavens.

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

17

NL

Amendement 46

Voorstel voor een richtlijn

Artikel 7 - alinea 2 - streepje 1 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

  • - 
    het nationale en/of internationale niveau van de beveiligingsdreiging;

Amendement 36

Voorstel voor een richtlijn Artikel 7 – alinea 2 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

De kostenbasis voor het berekenen van de beveiligingsheffingen dient geen kosten te omvatten die voortvloeien uit de uitvoering van meer algemene beveiligingfuncties door de lidstaten, zoals algemene beveiligingstaken, het verzamelen van inlichtingen of activiteiten op het gebied van de nationale veiligheid.

Amendement 37

Voorstel voor een richtlijn Artikel 8 – lid 1 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

1 bis. Deze richtlijn belet niet dat de nationale onafhankelijke toezichthoudende autoriteit onder haar toezicht en volledige verantwoordelijkheid de uitvoering van deze richtlijn overeenkomstig de nationale wetgeving kan delegeren aan andere onafhankelijke toezichthoudende autoriteiten, mits de uitvoering overeenkomstig dezelfde normen geschiedt.

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

18

NL

Amendement 38

Voorstel voor een richtlijn Artikel 8 – lid 2

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 2. 
    De lidstaten garanderen de onafhankelijkheid van de onafhankelijke toezichthoudende autoriteit door erop toe te zien dat deze autoriteit juridisch gescheiden is en functioneel onafhankelijk is van de beheersorganen van luchthavens en van de luchtvaartmaatschappijen. Lidstaten die eigenaar blijven van of de controle behouden over luchthavens, beheersorganen van luchthavens of luchtvaartmaatschappijen moeten ervoor zorgen dat de regelgevende functies structureel gescheiden zijn van de activiteiten die verband houden met deze eigendom of controle. De lidstaten zorgen ervoor dat de onafhankelijke toezichthoudende autoriteit haar bevoegdheden onpartijdig en op transparante wijze uitoefent.

Amendement

  • 2. 
    De lidstaten garanderen de onafhankelijkheid van de onafhankelijke toezichthoudende autoriteit door erop toe te zien dat deze autoriteit juridisch gescheiden en functioneel onafhankelijk is van de bevoegde instanties of van de luchtvaartmaatschappijen. Lidstaten die eigenaar blijven van of de controle behouden over luchthavens, beheersorganen van luchthavens of luchtvaartmaatschappijen moeten ervoor zorgen dat de regelgevende functies structureel gescheiden zijn van de activiteiten die verband houden met deze eigendom of controle. De lidstaten zorgen ervoor dat de onafhankelijke toezichthoudende autoriteit haar bevoegdheden onpartijdig en op transparante wijze uitoefent.

Amendement 39

Voorstel voor een richtlijn Artikel 8 – lid 4 – letter a

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • a) 
    een procedure in te stellen voor het beslechten van geschillen tussen het beheersorgaan van de luchthaven en de luchthavengebruikers;

Amendement

  • a) 
    een procedure in te stellen voor het beslechten van geschillen tussen de bevoegde instantie en de luchthavengebruikers;

Amendement 40

Voorstel voor een richtlijn Artikel 8 – lid 5 bis (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

5 bis. Wanneer een lidstaat, overeenkomstig zijn nationaal recht, een regelgevings- of wetgevingsprocedure toepast om op nationaal vlak de structuur of het niveau van de beveiligingsheffingen vast te stellen en goed te keuren, vervullen de nationale autoriteiten die bevoegd zijn voor het onderzoek naar de validiteit van de beveiligingsheffingen de

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

19

NL

Amendement 41

Voorstel voor een richtlijn Artikel 9 – lid 2 bis (nieuw)

functie van onafhankelijke toezichthoudende autoriteit zoals bedoeld in de leden 1 tot en met 5.

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

2 bis. De Commissie legt uiterlijk twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn een verslag voor over de financiering van de luchtvaartbeveiliging waarin de ontwikkeling van de kosten voor de beveiliging van de luchtvaart, en de methoden voor de financiering van de luchtvaartbeveiliging worden onderzocht.

Amendement 42

Voorstel voor een richtlijn Artikel 10 – lid 1 – alinea 1

Door de Commissie voorgestelde tekst

  • 1. 
    De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op [….] aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede, alsmede een tabel ter weergave van het verband tussen die bepalingen en deze richtlijn.

Amendement

  • 1. 
    De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om vóór …* aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede, alsmede een tabel ter weergave van het verband tussen die bepalingen en deze richtlijn.

Amendement 43

Voorstel voor een richtlijn Artikel 10 – lid 2 bis (nieuw)

  • * 
    PB: datum twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn invoegen.

Door de Commissie voorgestelde tekst

Amendement

2 bis. Wanneer er op geen enkele luchthaven van een lidstaat beveiligingsheffingen worden geïnd, is die lidstaat, onverminderd artikel 9, lid 2, niet verplicht aan de leden 1 en 2 te voldoen.

8714/10

ier/PAU/mv

DQPG

20

NL

8714/10                                                                                                   ier/PAU/mv             21

DQPG                                        NL

 
 

2.

Meer informatie