COM(2009)21 - Wijziging van de btw-richtlijn wat de factureringsregels betreft

Inhoud

Delen

enveloppe
  1. Stand van zaken
  2. Kengegevens
  3. Oorspronkelijk voorstel
  4. Europese rechtsgrond
  5. Procedure
  1. Juridische context
  2. Verwante dossiers
  3. Betrokkenen
  4. Relevante documenten
  5. Bronnen en disclaimer

1.

Stand van zaken

Op 13 juli 2010 heeft de Raad het voorstel aangenomen en is het voorstel goedgekeurd.

2.

Kengegevens

officiële titel

Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde wat de factureringsregels betreft

officiële Engelstalige titel

Proposal for a Council Directive amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax as regards the rules on invoicing
 
COM-nummer COM(2009)21
extra com nummer COM(2009)21;COM(2009)665
raadsdocument 2009/85
interinstitutioneel nummer 2009/0009(CNS)

3.

Oorspronkelijk voorstel

Motivering en doel van het voorstel Bij Richtlijn 2001/115/EG van de Raad ("de factureringsrichtlijn") zijn gemeenschappelijke EU-regels voor btw-facturen ingevoerd, omdat deze noodzakelijk werden geacht voor de goede werking van de interne markt. De beoogde vereenvoudiging, modernisering en harmonisering van de btw-factureringsregels werd evenwel niet ten volle gerealiseerd: de talrijke keuzemogelijkheden waarover de lidstaten thans beschikken, hebben ertoe geleid dat de factureringsregels allerminst geharmoniseerd zijn. De uiteenlopende regels ten aanzien van e-facturering zijn hiervan een duidelijke illustratie en dit gebrek aan harmonisatie wordt algemeen beschouwd als een van de obstakels voor het gebruik van e-facturering. Krachtens de factureringsrichtlijn, die is opgenomen in Richtlijn 2006/112/EG van de Raad ("de btw-richtlijn"), moet de Commissie uiterlijk op 31 december 2008 bij de Raad een verslag indienen over de technologische ontwikkelingen op het gebied van e-facturering, in voorkomend geval samen met een voorstel. Aangezien de factureringsrichtlijn haar doelen niet ten volle heeft bereikt, is het voorstel bij het verslag aan de Raad breder opgezet om ook de tekortkomingen van de bepalingen op het gebied van facturering te verhelpen.

Algemene context Onnodige administratieve lasten belemmeren de groei en staan innovatie in de weg. De factureringsregels van de btw-richtlijn leggen aan nagenoeg alle bedrijven in Europa informatieverplichtingen op. Een vereenvoudiging van deze regels kan dus de administratieve lasten voor het bedrijfsleven in aanzienlijke mate helpen te verlichten. De naleving van de btw-verplichtingen belemmert ook het gebruik van e-facturering, waardoor bedrijven potentieel grote kostenbesparingen mislopen. Om bedrijven ertoe aan te zetten zich efficiënter te organiseren, moeten belemmeringen voor het gebruik van nieuwe technologieën worden weggenomen. De invoering van een modern regelgevingskader dat een grotere vereenvoudiging en harmonisatie bewerkstelligt, mag niet afdoen aan de strijd tegen de btw-fraude. Er zijn aanzienlijke inspanningen geleverd om de btw-fraude aan te pakken en wijzigingen van de factureringsregels moeten deze inspanningen aanvullen en zeker niet ondermijnen.

Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Richtlijn 2006/112/EG van de Raad.

Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Het hoofddoel van dit voorstel bestaat erin een modern kader van geharmoniseerde regels tot stand te brengen, dat de factureringsverplichtingen voor het bedrijfsleven vereenvoudigt terwijl de belastingdiensten effectieve handhavingsmiddelen krijgen. Hiermee worden vier zwaartepunten in het programma van de Commissie ondersteund. Lastenverlichting voor het bedrijfsleven In januari 2007 heeft de Commissie een ambitieus actieprogramma gepresenteerd dat tot doel heeft de administratieve lasten voor het bedrijfsleven in de EU in 2012 met 25 % te verlichten. De Europese Raad heeft dit actieprogramma op zijn voorjaarsbijeenkomst van maart 2007 goedgekeurd. De btw-richtlijn is een van de 42 wetsbesluiten die onder het actieprogramma vallen. De factureringsregels van deze richtlijn zijn een belangrijk gebied waarop informatieverplichtingen aan het bedrijfsleven worden opgelegd. Dit voorstel strekt ertoe de uit deze regels voortvloeiende lasten te verlichten. Het wil met name bewerkstelligen dat de belastingautoriteiten elektronische facturen onder dezelfde voorwaarden aanvaarden als papieren facturen. Voorts wil het de factureringregels sterker harmoniseren door de keuzemogelijkheden waarover de lidstaten beschikken, te beperken. Bedrijven noemen een gemeenschappelijk kader van standaardregels betreffende facturering van cruciaal belang voor een lastenverlichting. De Groep van onafhankelijke belanghebbenden op hoog niveau inzake administratieve lasten heeft in zijn advies van 22 oktober 2008 gewezen op het grote potentieel voor lastenverlichting dat op het gebied van facturering aanwezig is, en het beginsel dat belastingautoriteiten elektronische en papieren facturen op gelijke voet dienen te behandelen, bekrachtigd. Ondersteuning van het mkb Op 25 juni 2008 heeft de Commissie de 'Small Business Act' (SBA) aangenomen. Deze omvat een lijst van maatregelen die door de lidstaten en de Commissie moeten worden genomen met het gezamenlijke doel om het mkb te ondersteunen. Dit voorstel vormt een aanvulling op de SBA in die zin dat het toepassingsgebied van vereenvoudigde facturen wordt uitgebreid, onder meer tot facturen met lage waarde, die bijzonder belangrijk zijn voor het mkb, en dat alle lidstaten de mogelijkheid krijgen om midden- en kleinbedrijven toe te staan de btw aan te geven op kasbasis in het kader van een kasstelselregeling. Het gebruik van e-facturering verspreiden De Lissabon-agenda, die op groei en werkgelegenheid is gericht, is een topprioriteit voor de Commissie. Het aanmoedigen van het gebruik van e-facturering door het opheffen van wettelijke obstakels voor het verzenden en bewaren van e-facturen, kan bedrijven helpen om hun kosten te verlagen en hun efficiency te verhogen, en zo bijdragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Lissabon-agenda. Een bij besluit van de Commissie ingestelde deskundigengroep inzake e-facturering heeft de btw-richtlijn aangewezen als een cruciale, zij het geenszins de enige, wettekst met een directe invloed op het gebruik van e-facturering. De gemeenschappelijke eurobetalingsruimte (SEPA), die begin 2008 op de rails is gezet om het elektronische betalingsverkeer in Europa te harmoniseren, en de beoogde ondersteuning van e-facturering kunnen elkaar wederzijds tot voordeel strekken gelet op het inherente verband tussen facturen en betalingen. Ter bevordering van e-facturering wil dit voorstel de obstakels voor e-facturering in de btw-richtlijn opheffen door de verschillen tussen langs elektronische weg en op papier verzonden facturen weg te nemen en zo de verzendingswijze neutraal te maken. Ondersteuning van de bestrijding van fraude Op 31 mei 2006 heeft de Commissie een mededeling gepubliceerd over de noodzaak om een gecoördineerde strategie te ontwikkelen ter verbetering van de bestrijding van belastingfraude (COM(2006) 254). Bij sommige van de in de mededeling genoemde vormen van btw-fraude, zoals onterechte aftrek en carrouselfraude, wordt gebruik gemaakt van de factuur om te frauderen. Ofschoon de factuur kan worden gebruikt om te frauderen, is zij in vele gevallen het belangrijkste document voor de belastingautoriteiten om toe te zien op de betaling van de belasting. Tegen deze achtergrond heeft Commissielid Kovacs in zijn mondeling verslag aan de Ecofin-Raad op 14 mei 2008 verklaard dat 'bij de actualisering van de factureringsregels ook de verbetering van de controlemogelijkheden voor de belastingdiensten een aspect is dat moet worden bekeken.' Dit voorstel omvat maatregelen die de belastingautoriteiten de btw-fraude beter helpen te bestrijden. Zo worden onder meer strengere eisen gesteld aan de factuur bij de aftrek van btw en zullen gegevens over intracommunautaire leveringen sneller kunnen worden uitgewisseld. Laatstgenoemde maatregel is een aanvulling op het voorstel van de Commissie om de termijn voor de gegevensuitwisseling tussen de lidstaten in verband met de opgaaf van intracommunautaire leveringen te verkorten.


lees meer
 

4.

Europese rechtsgrond

Deze Richtlijn is gebaseerd op EG-Verdrag artikel 93. Artikel 93 maakt onderdeel uit van het hoofdstuk 'Bepalingen betreffende belastingen' van het EG-Verdrag. Het heeft betrekking op harmonisatie van de wetgevingen inzake de omzetbelasting, de accijnzen en de andere indirecte belastingen.

5.

Procedure

besluitvormingsprocedure Raadplegingsprocedure (CNS)
stemwijze Raad Raad besluit met eenparigheid van stemmen
datum online publicatie 28-01-2009
datum besluit 13-07-2010
datum bekendmaking 22-07-2010
datum inwerkingtreding 11-08-2010
datum van toepassing 01-01-2013
datum uiterste omzetting 31-12-2012

6.

Juridische context

Dit besluit herziet

Datum Titel
28.11.2006  Gemeenschappelijke stelsel van btw
Richtlijn COM(2004)246
 

7.

Verwante dossiers

Aan dit dossier zijn de volgende trefwoorden toegekend: BTW, belastingaftrek, belastinggrondslag, belastingharmonisatie, belastingontheffing, commerciële distributie, dienstverrichting, verbruiksbelasting.

8.

Betrokkenen

aan actor Lidstaten Europese Unie
directoraat-generaal Directoraat-generaal Belastingen en douane-unie (TAXUD)
raadsformatie Raad Economische en Financiële Zaken (Ecofin)

9.

Relevante documenten

(28 stuks, sortering omgekeerd chronologisch)   sortering omkeren

10.

Bronnen en disclaimer

Zie voor uitgebreidere informatie eventueel ook de volgende voor dit dossier gebruikte bronnen


Dit dossier wordt iedere nacht automatisch samengesteld op basis van bovenstaande dossiers. Hierbij is aan de technische programmering veel zorg besteed. Een garantie op de juistheid van de gebruikte bronnen en het samengestelde resultaat kan echter niet worden gegeven.