COM(2005)391 - Gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor de terugkeer van onderdanen van derde landen die illegaal op hun grondgebied verblijven

Inhoud

Delen

enveloppe
  1. Stand van zaken
  2. Kengegevens
  3. Oorspronkelijk voorstel
  4. Initieel standpunt Nederlandse regering
  5. Europese rechtsgrond
  1. Procedure
  2. Verwante dossiers
  3. Betrokkenen
  4. Relevante documenten
  5. Bronnen en disclaimer

1.

Stand van zaken

Op 16 december 2008 hebben de Raad en het Europees Parlement het voorstel ondertekend en kan worden overgegaan tot officiële publicatie.

2.

Kengegevens

officiële titel

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad over gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor de terugkeer van onderdanen van derde landen die illegaal op hun grondgebied verblijven

officiële Engelstalige titel

Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals
 
COM-nummer COM(2005)391
extra com nummer COM(2005)391;SEC(2005)1057;SEC(2005)1175
raadsdocument 2005/25
interinstitutioneel nummer 2005/0167(COD)

3.

Oorspronkelijk voorstel

1) ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

In haar mededeling betreffende een gemeenschappelijk beleid inzake illegale immigratie van 15 november 2001 heeft de Commissie erop gewezen dat het terugkeerbeleid een integrerend en essentieel onderdeel van de bestrijding van illegale immigratie is. Het terugkeerbeleid dient gebaseerd te zijn op drie elementen: gemeenschappelijke beginselen, gemeenschappelijke normen en gemeenschappelijke maatregelen. In het groenboek over een communautair terugkeerbeleid van 10 april 2002 is de idee van terugkeer als integrerend deel van een algemeen communautair immigratie- en asielbeleid nader uitgewerkt. Onderlinge afstemming en betere samenwerking tussen de lidstaten op het gebied van terugkeer werden in het groenboek noodzakelijk genoemd en er werden ook een aantal mogelijke elementen van een toekomstig wetgevingsvoorstel over gemeenschappelijke normen naar voren gebracht om een brede discussie tussen de belanghebbenden op gang te brengen.

In de daarop volgende mededeling van de Commissie van 14 oktober 2002 over een communautair terugkeerbeleid ten aanzien van personen die illegaal in de Europese Unie verblijven, waren de resultaten van deze openbare raadpleging verwerkt en werd een concreet programma voor verdere maatregelen geschetst, met de nadruk op een holistische aanpak. In de mededeling werd gesteld: ' Voor een optimaal resultaat moet er een nauwe aansluiting zijn met een zorgvuldig beheer van migratiekwesties, waarvoor kristalheldere consolidatie vereist is van legale immigratiekanalen en van de situatie van legale immigranten, een doeltreffend en grootmoedig asielsysteem op basis van snelle procedures die toegang bieden tot echte bescherming voor hen die dit nodig hebben, en een ruimere dialoog met derde landen, die meer en meer gevraagd zullen worden om op het vlak van migratie samen te werken '. Op basis van deze mededeling heeft de Raad op 28 november 2002 een actieprogramma inzake terugkeer vastgesteld, waarin wordt aangedrongen op betere operationele samenwerking tussen de lidstaten, intensievere samenwerking met derde landen en de vaststelling van gemeenschappelijke normen om terugkeer in de praktijk te vergemakkelijken.

Tenslotte werd op 4/5 november 2004 door de Europese Raad van Brussel het Haags Programma vastgesteld, waarin dit onderwerp opnieuw aan de orde komt en uitdrukkelijk wordt gevraagd om gemeenschappelijke normen op basis waarvan mensen op een humane manier, met volledige eerbiediging van hun mensenrechten en waardigheid teruggezonden kunnen worden. In het Haags Programma wordt de Commissie verzocht begin 2005 met een voorstel te komen.

(...)


lees meer

4.

Initieel standpunt Nederlandse regering

Nederland verwelkomt allereerst het initiatief te komen tot gemeenschappelijke normen op het gebied van terugkeer. Nederland is van mening dat gemeenschappelijke normen de mogelijkheden tot samenwerking tussen de lidstaten vergroten. Voorts verwelkomt Nederland in beginsel het invoeren van een inreisverbod en een nieuwe regeling inzake de onderlinge erkenning van verwijderingsbesluiten door lidstaten. Deze zaken kunnen de effectiviteit van het gezamenlijk Europese terugkeerbeleid vergroten.

In het richtlijnvoorstel is echter een aantal zaken neergelegd, waarvan de verenigbaarheid met het huidige Nederlands wettelijke stelsel vooralsnog twijfelachtig is, zoals het afzonderlijke terugkeerbesluit, het uitzettingsbevel, de maximale termijn voor vreemdelingenbewaring en de bijbehorende inrichting van de rechterlijke toets.

De verplichting van een vreemdeling om Nederland te verlaten vloeit rechtstreeks voort uit de wet. Nederland kent derhalve geen afzonderlijk terugkeerbesluit of uitzettingsbevel. In de toelichting bij het voorstel wordt in reactie op de namens verschillende lidstaten geuite bezwaren aangegeven dat het de lidstaten vrijstaat om het terugkeerbesluit en het uitzettingsbevel in een besluit samen te nemen. Wel dient er dus in ieder geval een dergelijk besluit genomen te worden. Hierbij is tevens bepaald dat dit schriftelijk dient te geschieden. Voorts kent Nederland geen terugkeerbesluit indien een vreemdeling nimmer een aanvraag heeft ingediend, de bevoegdheid tot uitzetting vloeit immers rechtstreeks voort uit de wet. Daarnaast is in het voorstel een maximale termijn van zes maanden voor vreemdelingenbewaring opgenomen; Nederland kent een dergelijke maximale termijn niet.

 

5.

Europese rechtsgrond

Deze Richtlijn is gebaseerd op EG-Verdrag artikel 63 alinea 1.

6.

Procedure

besluitvormingsprocedure Gewone wetgevingsprocedure (COD)
stemwijze Raad Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen
datum online publicatie 01-09-2005
datum besluit 16-12-2008

7.

Verwante dossiers

Aan dit dossier zijn de volgende trefwoorden toegekend: communautair migratiebeleid, derde land, illegale migratie, internationaal recht, rechten van de mens, rechten van het individu, remigratie, uitwijzing.

8.

Betrokkenen

directoraat-generaal Directoraat-generaal Justitie (JUST)

9.

Relevante documenten

(95 stuks, sortering omgekeerd chronologisch)   sortering omkeren

10.

Bronnen en disclaimer

Zie voor uitgebreidere informatie eventueel ook de volgende voor dit dossier gebruikte bronnen


Dit dossier wordt iedere nacht automatisch samengesteld op basis van bovenstaande dossiers. Hierbij is aan de technische programmering veel zorg besteed. Een garantie op de juistheid van de gebruikte bronnen en het samengestelde resultaat kan echter niet worden gegeven.