COM(2004)627 - Invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA)

Inhoud

Delen

enveloppe

1.

Stand van zaken

Op 17 juli 2006 heeft de Raad het voorstel aangenomen en is het voorstel goedgekeurd.

2.

Kengegevens

officiële titel

Voorstel voor een verordening van de Raad tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA)

officiële Engelstalige titel

Proposal for a Council Regulation establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA)
 
COM-nummer COM(2004)627
extra com nummer COM(2004)627
raadsdocument 2004/87
interinstitutioneel nummer 2004/0222(CNS)

3.

Oorspronkelijk voorstel

Dit voorstel moet gezien worden in de context van de herziening van het kader voor buitenlandse hulp met het oog op de komende financiële voorzichten voor 2007-2013. Hoewel ernaar wordt gestreefd de instrumenten voor buitenlandse hulp van de Gemeenschap (voorzover mogelijk) te harmoniseren, mag niet worden vergeten dat pretoetredingssteun binnen een zeer specifiek kader wordt verleend:

- of en in hoeverre steun wordt verleend uit hoofde van het pretoetredingsinstrument, wordt bepaald door de voortgang van het pretoetredingsproces (Europese partnerschappen, toetredingspartnerschappen, onderhandelingen per hoofdstuk, regelmatige verslagen, enzovoorts) en de specifieke vereisten daarvan, waarbij in het bijzonder een flexibele aanpak moet worden gevolgd opdat snel kan worden ingespeeld op nieuwe prioriteiten;

- aangezien toetreding voor de begunstigden op zijn minst een middellangetermijndoelstelling is, wordt bij de verlening van pretoetredingssteun eveneens uitgegaan van vooruitzichten op middellange termijn in plaats van op de lange termijn zoals het geval is bij traditionele ontwikkelingshulp;

- een van de voornaamste kenmerken van pretoetredingssteun is de overbruggingsfunctie, dat wil zeggen dat deze steun de begunstigde landen niet alleen moet bijstaan bij hun ontwikkeling, maar hen bovenal moet helpen zich voor te bereiden op de periode na de toetreding.

De ontwerp-verordening is een kaderverordening waarbij een enkel instrument voor pretoetredingssteun wordt ingevoerd. Dit instrument vervangt derhalve niet alleen de Phare-verordening, maar onder andere ook de SAPARD-, ISPA-, Phare CBC- en Coördinatie-verordeningen, alsmede de verordeningen betreffende Turkije en CARDS. De kaderverordening zal vergezeld gaan van gedetailleerde uitvoeringsvoorschriften , waarin de werkingsgebieden zoals vastgelegd in de kaderverordening nader zullen worden omschreven.

De begunstigde landen worden ingedeeld in twee categorieën , afhankelijk van hun status van kandidaat-lidstaat of potentiële kandidaat-lidstaat . Potentiële kandidaat-lidstaten worden opgenomen in Bijlage I van de Verordening, kandidaat-lidstaten in Bijlage II.

Potentiële kandidaat-lidstaten blijven steun ontvangen volgens het systeem van de CARDS-verordening : steun voor institutionele opbouw en democratisering, economische en sociale ontwikkeling, regionale en grensoverschrijdende samenwerking en bepaalde maatregelen met het oog op de aanpassing aan het acquis communautaire , met name wanneer dit in het wederzijdse belang van de EU en het begunstigde land is.

(...)


lees meer

4.

Initieel standpunt Nederlandse regering

  • Versterking van pre-accessie programma's moet vooral worden bereikt door een effectievere en meer coherente inzet van het instrumentarium van de Unie. Het feit dat het huidige budget voor het externe optreden versnipperd en onoverzichtelijk is, komt de coherentie niet ten goede. De voorstellen van de Commissie bieden mogelijkheden tot stroomlijning en rationalisatie van de begrotingsstructuur voor het externe beleid. Deze inzet wordt door Nederland gesteund;
  • Evaluaties van de pre-accessiestrategie hebben aangetoond dat over het geheel genomen de programma's een gemengd resultaat laten zien. In één evaluatie (PHARE) was slechts tweederde van de projecten als «bevredigend» of «bijzonder bevredigend» beoordeeld, eenderde «onbevredigend». Het voorstel had wat nadrukkelijker deze programma-evaluaties en de belangrijkste conclusies kunnen vermelden;
  • Nederland steunt de rationale achter de drie gekozen vormen van samenwerking: op Regionaal en Ruraal niveau en Capaciteitsopbouw. Na de toetreding van kandidaatlidstaten dienen namelijk gelijksoortige inspanningen plaats te vinden in het kader van het landbouw en cohesiebeleid. De ervaring met de recente uitbreiding heeft aangetoond dat een vroegtijdig vertrouwd maken met de complexe systematiek van het Landbouw- en Structuurbeleid van belang is;
  • In lijn met de principes van Activity Based Budgeting, dient de Commissie duidelijker aan te geven hoe ze verantwoording af zal leggen aan het Europees Parlement en aan de Raad. De Commissie zal objectieve en meetbare criteria dienen op te stellen ter evaluatie van haar performance;
  • Nederland zal het belang benadrukken van de verantwoordelijkheid van de Commissie voor de coördinatie en coherentie tussen de verschillende componenten en de Commissie vragen hoe dit wordt bewerkstelligd;
  • De conceptverordening biedt flexibiliteit bij de uitvoering van het instrument. Bovendien dreigt versnippering door behandeling in vijf afzonderlijke beheerscomité's. Nederland wenst in ieder geval een constructie voor beheersinstrumenten waarbij de Raad zijn verantwoordelijkheid kan nemen;
  • Nederland is van mening dat de titel van het instrument gewijzigd moet worden in: Instrument voor preaccessie, stabiliteit en associatie;
  • In januari heeft de Raad de Commissie reeds verzocht voorstellen te doen voor objectieve en transparante standaard allocatiecriteria gebaseerd op need en performance voor de externe hulp. Het ligt voor de hand deze voorstellen, die Nederland graag z.s.m. tegemoet ziet, te betrekken bij de besprekingen over Heading 4 van de Financiële Perspectieven;
  • De potentiële kandidaatlidstaten zouden ook aanspraak moeten kunnen maken op het financieel instrument voor ontwikkelingssamenwerking en economische ontwikkeling, voor zover het ontwikkelingactiviteiten (ODA) betreft. Ongewenste overlap met het Europees Nabuurschaps instrument en het financieel instrument voor ontwikkelingssamenwerking en economische ontwikkeling dient voorkomen te worden;
  • Wat betreft de financiering van het externe beleid is het Nederlands kabinetsstandpunt t.a.v. de Financiële Perspectieven 2007­2013 leidend. Dit standpunt houdt een reëel constant uitgavenkader voor het totaal en het principe «nieuw-voor-oud» in. Verder dient elk voorstel te worden getoetst aan subsidiariteit en toegevoegde waarde. Voor wat betreft het externe beleid in het bijzonder wordt door het Nederlandse kabinet voor een versterking gepleit. Over de verdeling van de financiële middelen tussen de verschillende instrumenten van het extern beleid is evenwel nog geen besluit genomen.
 

5.

Europese rechtsgrond

Deze Verordening is gebaseerd op EG-Verdrag artikel 181a.

6.

Procedure

besluitvormingsprocedure Raadplegingsprocedure (CNS)
stemwijze Raad Raad besluit met eenparigheid van stemmen
datum online publicatie 29-09-2004
datum besluit 17-07-2006
datum bekendmaking 31-07-2006
datum inwerkingtreding 01-08-2006
datum van toepassing 01-01-2007
datum einde geldigheid 31-12-2013

7.

Juridische context

Toepassingsbesluiten van dit besluit

Datum Titel
28.01.2010  Wijziging van Verordening (EG) nr. 718/2007 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening 1085/2006 tot invoering van een instrument voor ...
Verordening
 
18.12.2009  Toekenning aan Macedonië van beheersbevoegdheden, tijdens de pretoetredingsperiode, betreffende de steun voor de pretoetredingsmaatregelen ...

 
30.11.2009  Toekenning aan Kroatië van beheersbevoegdheden, tijdens de pretoetredingsperiode, betreffende de steun voor de pretoetredingsmaatregelen ...

 
14.11.2007  Lijst van regio’s en gebieden die in aanmerking komen voor financiering in het kader van het onderdeel grensoverschrijdende samenwerking ...

 
12.06.2007  Uitvoeringsbepalingen van Verordening 1085/2006 tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA)
Verordening
 

Vervanging van

Datum Titel
21.11.2005  Toegang tot buitenlandse hulp van de EG
Verordening COM(2004)313
 
13.03.2000  Uitvoering van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor Cyprus en Malta
Verordening COM(1999)535
 
21.06.1999  Instelling van een pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid
Verordening COM(1998)138
 
21.06.1999  Steunverlening door de EG voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in ...
Verordening COM(1998)153
 
18.12.1998  Tenuitvoerlegging van een programma voor grensoverschrijdende samenwerking in het kader van het Phare-programma
Verordening
 
18.12.1989  Economische hulp ten gunste van Hongarije en Polen
Verordening COM(1989)536
 

8.

Verwante dossiers

Aan dit dossier zijn de volgende trefwoorden toegekend: communautair financieel instrument, communautaire financiering, communautaire hulp, economische samenwerking, ontwikkelingshulp, pretoetredingsstrategie, toetreding tot de Europese Unie.

9.

Betrokkenen

10.

Relevante documenten

(184 stuks, sortering omgekeerd chronologisch)   sortering omkeren

11.

Bronnen en disclaimer

Zie voor uitgebreidere informatie eventueel ook de volgende voor dit dossier gebruikte bronnen


Dit dossier wordt iedere nacht automatisch samengesteld op basis van bovenstaande dossiers. Hierbij is aan de technische programmering veel zorg besteed. Een garantie op de juistheid van de gebruikte bronnen en het samengestelde resultaat kan echter niet worden gegeven.