COM(2004)178 - Specifieke procedure voor de toelating van onderdanen van derde landen met het oog op wetenschappelijk onderzoek

Inhoud

Delen

enveloppe
  1. Stand van zaken
  2. Kengegevens
  3. Oorspronkelijk voorstel
  4. Initieel standpunt Nederlandse regering
  5. Europese rechtsgrond
  1. Procedure
  2. Verwante dossiers
  3. Betrokkenen
  4. Relevante documenten
  5. Bronnen en disclaimer

1.

Stand van zaken

Op 12 oktober 2005 heeft de Raad het voorstel aangenomen en is het voorstel goedgekeurd.

2.

Kengegevens

officiële titel

Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende een specifieke procedure voor de toelating van onderdanen van derde landen met het oog op wetenschappelijk onderzoek

officiële Engelstalige titel

Proposal for a Council Directive on a specific procedure for admitting third-country nationals for purposes of scientific research
 
COM-nummer COM(2004)178
extra com nummer COM(2004)178
raadsdocument 2004/15
interinstitutioneel nummer 2004/0061(CNS)

3.

Oorspronkelijk voorstel

1. Overzicht van de bepalingen van het voorstel voor een richtlijn

In dit voorstel voor een richtlijn, dat is bedoeld om een specifieke procedure in het leven te roepen voor de toelating van onderdanen van derde landen met het oog op wetenschappelijk onderzoek, staan de volgende punten centraal:

1.1. De centrale rol van de onderzoeksinstellingen

Er wordt voorgesteld om, evenals in sommige lidstaten, een specifieke toelatingsregeling voor onderzoekers uit derde landen in te voeren, met als kenmerk dat erkende onderzoeksinstellingen een rol spelen in de procedure voor de afgifte van de verblijfstitel. Het streven is om de toelating en de mobiliteit van de onderzoekers te vergemakkelijken door de immigratie-instanties van de lidstaten te ontheffen van de taak om te controleren of het onderzoeksproject geloofwaardig is, met name wat de financiële aspecten betreft, en of de betrokkene over de nodige kwaliteiten beschikt om het onderzoek tot een goed einde te brengen. Deze taak wordt overgedragen aan de onderzoeksinstellingen, die daardoor een essentiële rol spelen in de toelatingsprocedure en met de betrokken onderdaan van een derde land een gastovereenkomst sluiten, die garandeert dat de betrokken onderzoeker in staat is het beoogde onderzoek tot een goed einde te brengen en waarin de voorwaarden, met name de financiële voorwaarden, zijn vastgelegd waaronder het onderzoek zal verlopen. Deze gastovereenkomst doet denken aan de verkorte procedure voor de afgifte van verblijfstitels die de Commissie heeft voorgesteld voor studenten en scholierenuitwisselingen . Er is echter een wezenlijk verschil, want de gastovereenkomst is eigenlijk het startsein voor de toelatingsprocedure. Zoals uit de naam blijkt, is de gastovereenkomst een rechtsinstrument van contractuele aard waarmee de instelling zich ertoe verbindt de onderzoeker te ontvangen en de onderzoeker zich ertoe verplicht het onderzoek te verrichten overeenkomstig de gestelde voorwaarden en onder voorbehoud van de afgifte van de verblijfstitel door de bevoegde immigratie-instantie. De overeenkomst bepaalt niet de rechtspositie van de onderzoeker ten opzichte van de onderzoeksinstelling waar hij te gast is. Deze wordt geregeld bij een ander rechtsinstrument, zoals een arbeidscontract, de toekenning van een beurs, enz.


1.2. De rolverdeling tussen de onderzoeksinstellingen en de lidstaten

De beoogde toelatingsprocedure doet geen afbreuk aan de bevoegdheden van de bevoegde immigratie-instanties van de lidstaten, die altijd betrokken blijven bij de toelating van een onderzoeker. Het is dus van belang om duidelijk te bepalen welke rol is weggelegd voor de onderzoeksinstelling waar de onderzoeker te gast is en welke rol de bevoegde autoriteiten van de lidstaten spelen. De onderzoeksinstelling moet controleren of aan de voorwaarden voor het sluiten van een gastovereenkomst is voldaan, dus of het onderzoeksproject beantwoordt aan de voorwaarden van artikel 5, of het is goedgekeurd door de onderzoeksinstelling, of de onderzoeker tijdens zijn verblijf over voldoende bestaansmiddelen en over een ziektekostenverzekering beschikt en of de onderzoeksinstelling een aansprakelijkheidsverklaring voor de verblijfs-, ziekte- en terugreiskosten van de onderzoekerheeft afgegeven. De lidstaten controleren de identiteit en de reisdocumenten van de betrokkene en gaan na of deze geen bedreiging vormt voor de openbare orde, de openbare veiligheid of de volksgezondheid. Daarbij wordt niet alleen gekeken naar de betrokken persoon, maar ook naar het doel van het beoogde onderzoek. Zo kunnen werkzaamheden die uit militair oogpunt gevoelig blijken te zijn, om die reden als een bedreiging van de openbare veiligheid worden beschouwd. De lidstaten controleren tevens of er een gastovereenkomst is gesloten overeenkomstig de voorschriften van artikel 5, lid 2, en of de onderzoeksinstelling een aansprakelijksverklaring heeft afgegeven. De lidstaten zijn bevoegd om te controleren of de onderzoeksinstelling bij het sluiten van de gastovereenkomst de voorwaarden van artikel 5 in acht heeft genomen, met name wat betreft de financiële middelen en de ziektekostenverzekering van de onderzoeker. Omdat het de bedoeling is de procedure te vereenvoudigen, hoeft deze dubbele toetsing van de voorwaarden van artikel 5 door de lidstaten alleen te worden verricht in uitzonderlijke of problematische gevallen. De toelatingsprocedure is immers gebaseerd op de vertrouwensrelatie die zich moet ontwikkelen tussen de lidstaten en de onderzoeksinstellingen.

(...)


lees meer

4.

Initieel standpunt Nederlandse regering

Het kabinet heeft aangegeven dat Nederland op dit gebied een van de koplopers in Europa wil zijn. Het kabinet heeft deze ambitie ook uitgesproken in de reactie op de aanbevelingen van het Innovatieplatform in het rapport «Grenzeloze Mobiliteit kennismigranten: Hoe krijgen we het talent naar Nederland toe?». Een notitie genaamd «Kennismigranten» is onlangs naar de Kamer verstuurd. Het betreft een uitwerking van het kabinetsstandpunt op de aanbevelingen van het Innovatieplatvorm. Het voorstel van de Commissie komt in grote lijnen overeen met de nationale prioriteiten.

 

5.

Europese rechtsgrond

Deze Richtlijn is gebaseerd op EG-Verdrag artikel 63.

6.

Procedure

besluitvormingsprocedure Raadplegingsprocedure (CNS)
stemwijze Raad Raad besluit met eenparigheid van stemmen
datum online publicatie 16-03-2004
datum besluit 28-09-2005
datum bekendmaking 03-11-2005
datum inwerkingtreding 23-11-2005
datum uiterste omzetting 12-10-2007

7.

Verwante dossiers

Aan dit dossier zijn de volgende trefwoorden toegekend: EU-lidstaat, buitenlandse staatsburger, communautair onderzoeksbeleid, ingezetene van de Gemeenschap, onderzoeker, onderzoeksorganisme, toelating van vreemdelingen, wetenschappelijk onderzoek, wetenschappelijke uitwisseling.

8.

Betrokkenen

aan actor Lidstaten Europese Unie
raadsformatie Raad Justitie en Binnenlandse Zaken (JBZ)

9.

Relevante documenten

(105 stuks, sortering omgekeerd chronologisch)   sortering omkeren

10.

Bronnen en disclaimer

Zie voor uitgebreidere informatie eventueel ook de volgende voor dit dossier gebruikte bronnen


Dit dossier wordt iedere nacht automatisch samengesteld op basis van bovenstaande dossiers. Hierbij is aan de technische programmering veel zorg besteed. Een garantie op de juistheid van de gebruikte bronnen en het samengestelde resultaat kan echter niet worden gegeven.