Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht

Inhoud

Delen

enveloppe
  1. Tekst
  2. Originele weergave
  1. Meer informatie

1.

Tekst

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

SECRETARIAAT-GENERAAL

Interinstitutioneel dossier: 2007/0022 (COD)

Brussel, 28 januari 2008 (31.01) (OR. en)

5587/08

LIMITE

DROIPEN 3 ENV 30 CODEC 78

RESULTAAT BESPREKINGEN

van: d.d.:

nr. vorig doc.: nr. Comv.:

Betreft:

de Groep materieel strafrecht 16/17 januari 2008

5152/08 DROIPEN 1 ENV 12 CODEC 17

6297/07 DROIPEN 10 ENV 95 SAN 20 CONSOM 7 CODEC 113

+ ADD 1 + ADD 2 COM(2007) 51 def.

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de

bescherming van het milieu door middel van het strafrecht

De Groep materieel strafrecht is op 16/17 januari 2008 - op basis van document 5152/08 DROIPEN 1 ENV 12 CODEC 17 en door de delegaties ingestuurde schriftelijke opmerkingen -verdergegaan met de bespreking van het bovengenoemde voorstel.

De tekst van het richtlijnvoorstel zoals die er uitziet na de bespreking door de groep , gaat in de bijlage. Wijzigingen ten opzichte van de vorige tekst zijn vetgedrukt. Het commentaar van de delegaties is in voetnoten opgenomen.

5587/08

DG H 2B

teu/ROE/mv                       1

LIMITE NL

BIJLAGE Voorstel voor een

RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht

Artikel 1 Onderwerp

Deze richtlijn stelt maatregelen vast op strafrechtelijk gebied teneinde het milieu doeltreffender te beschermen.

Artikel 21 Definities

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

  • a) 
    "wederrechtelijk": in strijd met het in de bijlage vermelde Gemeenschapsrecht of met een wettelijke bepaling, een bestuursrechtelijk voorschrift of een besluit van een bevoegde autoriteit van een lidstaat, ter uitvoering van dat Gemeenschapsrecht;

[a) "wederrechtelijk": in strijd met op grond van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aangenomen wetgeving die is opgenomen in bijlage A of, wat betreft onder het EURATOM-Verdrag vallende activiteiten, met de wetgeving van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (EURATOM) die is opgenomen in bijlage B, of met een wettelijke bepaling, een bestuursrechtelijk voorschrift of een besluit van een bevoegde autoriteit van een lidstaat, ter uitvoering van dat Gemeenschapsrecht;]2

1       De meerderheid van de delegaties maakt een studievoorbehoud bij dit artikel en de verschillende formuleringsvoorstellen bij onderdelen daarvan, en wenst die grondiger te bestuderen.

2       AT, PL, HU, SE, RO, DK, FI, MT en EL maken een studievoorbehoud bij deze door FR voorgestelde redactie. Bij deze wijziging hoort de volgende nieuwe overweging in de aanhef: "In verband met nucleaire activiteiten is op grond van het EURATOM-Verdrag afgeleid recht op het gebied van milieubescherming aangenomen. Derhalve heeft de verplichting voor de lidstaten om krachtens deze richtlijn strafrechtelijke sancties op te leggen ook betrekking op wederrechtelijke handelingen in strijd met de bepalingen van de op grond van het EURATOM-Verdrag aangenomen wetgeving.".

5587/08                                                                                          teu/ROE/mv                       2

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

  • b) 
    "beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten":
  • 1) 
    in artikel 3, onder f), die welke voorkomen in
  • - 
    bijlage IV van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna;
  • - 
    bijlage I en artikel 4, lid 2, van Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand 1, en
  • 2) 
    in artikel 3, onder g), die welke voorkomen in
  • - 
    de bijlagen A of B van Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad van

9 december 1996 inzake de bescherming van in het wild levende dier- en plantensoorten door controle op het desbetreffende handelsverkeer;

  • c) 
    "beschermde habitat": een habitat van soorten waarvoor een gebied is aangewezen als speciale beschermingszone overeenkomstig artikel 4, lid 1 of lid 2, van Richtlijn 79/409/EEG van

2 april 1979 en elke natuurlijke habitat of een habitat van soorten waarvoor een gebied is aangewezen als speciale beschermingszone overeenkomstig artikel 4, lid 4, van Richtlijn 92/43/EEG van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna 2;

[c) "beschermde habitat": broed- en rustgebieden van de diersoorten 3

  • - 
    die zijn opgenomen in bijlage IV van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna, in hun natuurlijke verspreidingsgebied;
  • - 
    die worden genoemd in artikel 1 van Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand;]4

1       DE wenst dit streepje te schrappen. De meerderheid van de delegaties is tegen schrapping.

2       Nieuwe tekst van de definitie naar aanleiding van een Fins voorstel. De meerderheid van de delegaties geeft de voorkeur aan deze redactie of kan er uit compromisbereidheid mee akkoord gaan.

FI, FR, UK, DE, IT, CZ, EE en LU zouden deze definitie en de onrechtmatige handelingen bedoeld in artikel 3, onder h), liever schrappen omdat deze bepalingen verder gaan dan de verplichtingen die voortvloeien uit de habitatrichtlijn en bijgevolg buiten de communautaire bevoegdheid vallen. SE, NL en COM zijn tegen de schrapping van beide bepalingen: habitatmisdrijven moeten huns inziens in de richtlijn worden opgenomen. PL en PT stellen zich flexibel op.

3       COM licht toe dat "broed- en rustgebieden" niet als "habitats" kunnen worden beschouwd.

4       Definitievoorstel van FR,UK, MT en EE kunnen hiermee akkoord gaan om tot een compromis te kunnen komen. BE en DE: studievoorbehoud. FI en HU kunnen deze redactie niet aanvaarden.

5587/08                                                                                          teu/ROE/mv                       3

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

[c) "beschermd gebied": een gebied dat is aangewezen als speciale beschermingszone overeenkomstig artikel 4, lid 1 of lid 2, van Richtlijn 79/409/EEG of als speciale beschermingszone overeenkomstig artikel 4, lid 4, van Richtlijn 92/43/EEG;]1

(d)    "rechtspersoon": juridische entiteit die deze hoedanigheid krachtens het toepasselijke nationale recht bezit, met uitzondering van staten of andere publiekrechtelijke lichamen bij de uitoefening van hun openbare macht, en van publiekrechtelijke internationale organisaties.

Artikel 3 2 Delicten

De lidstaten zorgen ervoor dat de volgende handelingen een strafrechtelijk delict vormen als zij onwettelijk en opzettelijk of ten minste uit grove nalatigheid worden begaan:

  • a) 
    het lozen, uitstoten of anderszins introduceren van een hoeveelheid materie of ioniserende straling in de lucht, de grond of het water, waardoor de dood van of ernstig letsel 3 aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;

b)4 het beheren van afvalstoffen of het achterlaten, dumpen of ongecontroleerd beheren van afvalstoffen, met inbegrip van gevaarlijke afvalstoffen, waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;

  • c) 
    het exploiteren van een bedrijf waar een gevaarlijke activiteit wordt verricht of waar gevaarlijke stoffen of preparaten worden opgeslagen of gebruikt, waardoor buiten het bedrijf 5 de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;

1       Voorstel van COM. Studievoorbehoud van BE, RO en HU. DE en FI zijn tegen.

2       DE wenst een bespreking van haar voorstel om in artikel 3 uitsluitend opzettelijke handelingen als strafrechtelijk delict te behandelen. In een apart artikel dient erin te worden voorzien dat bepaalde gevallen ook kunnen worden behandeld indien zij uit grove nalatigheid worden begaan.

3       UK: studievoorbehoud bij "de dood van of ernstig letsel aan".

4       HU: studievoorbehoud bij de tekst onder b).

5       NL, gesteund door LV, wil de woorden "buiten het bedrijf" schrappen. De meerderheid van de delegaties is tegen deze schrapping.

5587/08                                                                                          teu/ROE/mv                       4

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

  • d) 
    het overbrengen van afvalstoffen, indien deze activiteit valt binnen de werkingssfeer van artikel 2, punt 35, van Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees Parlement en de Raad, om het gewin1 en in niet verwaarloosbare hoeveelheden, ongeacht of de overbrenging tot stand komt door één enkele dan wel door meerdere, kennelijk met elkaar in verband staande verrichtingen 2;
  • e) 
    het vervaardigen, verwerken, opslaan, gebruiken, vervoeren, uitvoeren of invoeren van kernmateriaal of andere gevaarlijke radioactieve stoffen 3, waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;
  • f) 
    het bezitten, vangen of zich toe-eigenen van specimens van beschermde in het wild levende dieren plantensoorten of delen of afgeleide producten daarvan, en het doden of vernietigen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten 4;

[f) het bezitten, vangen of zich toe-eigenen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten […] in niet verwaarloosbare hoeveelheden, en het doden of vernietigen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten 5 waardoor aanzienlijke schade aan deze beschermde soorten wordt veroorzaakt 6];

[f) het bezitten, vangen of zich toe-eigenen, doden of vernietigen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten, tenzij de handeling betrekking heeft op een verwaarloosbare hoeveelheid en een verwaarloosbaar effect heeft op de staat van instandhouding van de soort]; 7

1       SE wenst "om het gewin" te schrappen.

2       DE, daarin gesteund door IE, wenst het laatste gedeelte van dit punt te schrappen, vanaf het woord "ongeacht".

3       DE wenst "chemische stoffen" toe te voegen.

4       DE wenst dat onder de punten f) en g) uitsluitend opzettelijk en ernstig nalatig gedrag in aanmerking wordt genomen.

5       NL stelt volgende formulering voor: "f) het bezitten, vangen of zich toe-eigenen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten of delen of afgeleide producten daarvan, het doden van specimens van beschermde in het wild levende diersoorten en het vernietigen van specimens van beschermde in het wild levende plantensoorten". FI wenst op grond van de habitatrichtlijn en de vogelstandrichtlijn punt f) op te splitsen in twee aparte categorieën, namelijk voor de bescherming van in het wild levende dier- en plantsoorten en die van in het wild levende vogelsoorten.

6       Formuleringsvoorstel van AT. De meerderheid van de delegaties maakt een studievoorbehoud bij de twee nieuwe formuleringsvoorstellen voor f). EE kan met beide akkoord gaan. LT kan zich flexibel opstellen. LV staat achter dit formuleringsvoorstel. FR maakt een algemeen studievoorbehoud bij alle specifieke redactievoorstellen omdat minder ernstige gevallen worden uitgesloten.

7       Formuleringsvoorstel van COM. NL, UK, IT en AT kunnen zich hierin vinden. PL en HU kunnen het voorstel steunen, maar maken een positief studievoorbehoud.

5587/08                                                                                          teu/ROE/mv                       5

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

  • g) 
    het verhandelen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten of delen of afgeleide producten daarvan1;

[g) het verhandelen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten of delen of afgeleide producten daarvan, tenzij de handeling betrekking heeft op een verwaarloosbare hoeveelheid en een verwaarloosbaar effect heeft op de staat van instandhouding van de soort;] 2

  • h) 
    elke handeling die aanzienlijke schade aan een beschermde habitat veroorzaakt3;
  • i) 
    het verhandelen, produceren, op de markt brengen of gebruiken van ozonafbrekende stoffen 4.

[2. De lidstaten kunnen bepalen dat een in lid 1, onder f) of g), genoemde handeling een andere inbreuk dan een strafrechtelijk delict vormt en er doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties op staan, indien deze handeling betrekking heeft op een verwaarloosbare hoeveelheid en een verwaarloosbaar effect heeft op de staat van instandhouding van de soort.] 5

1       Voorstel van UK om de bezorgdheid van in het bijzonder FI weg te nemen. Studievoorbehoud van DK en AT. SE wenst minder ernstige gevallen uit te sluiten.

2       Formuleringsvoorstel van COM. Studievoorbehoud van de meeste delegaties. Volgens EE, AT, IT en LT moet de omschrijving van minder ernstige gevallen worden overgelaten aan de lidstaten.

3       UK wenst dit punt te schrappen, omdat dit volgens deze delegatie buiten de communautaire bevoegdheid valt. FI, FR, IT en EE zijn ook voor schrapping. FR heeft een andere formulering van punt h) voorgesteld, als het blijft staan, maar de groep heeft dit voorstel niet diepgaand besproken, mede omdat dit nauw verbonden is met de definitie van "beschermde habitat" (artikel 2, onder c)). FI en DE hebben moeite met het Franse tekstvoorstel (werkdocument van deze delegatie van 26 november 2007). Over het algemeen vinden de delegaties dat deze bepaling herschreven moet worden en meer concreet gemaakt. PL, NL en LT: stellen zich flexibel op wat betreft de te kiezen oplossing. COM wenst "habitat" te wijzigen in "gebied".

4       CZ: studievoorbehoud bij de uitsluiting van minder ernstige gevallen. NL wil de reikwijdte van het voorgestelde instrument uitbreiden en stelt voor het volgende punt in te voegen: "j) het vervaardigen, verwerken, opslaan, gebruiken, vervoeren, uitvoeren of invoeren van genetisch gemodificeerde organismen, explosieven voor civiel gebruik, pyrotechnisch materiaal, chemische stoffen, biociden en gewasbeschermingsmiddelen waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water, of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt". UK is tegen deze toevoeging. De meerderheid van de delegaties is tegen de opneming van explosieven voor civiel gebruik en pyrotechnisch materiaal. DE stelt een alternatieve redactie voor, met uitsluitend ggo's, terwijl chemische stoffen in artikel 3, onder e), zouden worden opgenomen. PL, UK, FR, EE, LT, IE en SE zijn tegen het voorstel van DE. Studievoorbehoud van FI en HU. ES steunt de opneming van uitsluitend ggo's.

5       Formuleringsvoorstel van AT, als alternatief voor de uitsluiting van minder ernstige gevallen onder f) en g). De meeste delegaties zijn voor schrapping van dit lid 2. PT is tegen schrapping zolang de nieuwe formuleringsvoorstellen niet naar behoren zijn bestudeerd.

5587/08                                                                                          teu/ROE/mv                       6

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

Artikel 4 Uitlokking, hulp en medeplichtigheid

De lidstaten zorgen ervoor dat uitlokking van, en hulp en medeplichtigheid aan, de in artikel 3 bedoelde opzettelijke handelingen strafbaar gesteld worden als strafrechtelijk delict.

Artikel 5 Sancties

Elke lidstaat neemt de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat op de in de artikelen 3 en 4 bedoelde delicten doeltreffende, evenredige en afschrikkende strafrechtelijke sancties staan.

(2. geschrapt) 1

Artikel 6 Aansprakelijkheid van rechtspersonen

  • 1. 
    De lidstaten zorgen ervoor dat rechtspersonen aansprakelijk kunnen worden gesteld voor

de in de artikelen 3 en 4 genoemde delicten die te hunnen voordele worden gepleegd door individueel of als lid van een orgaan van de rechtspersoon handelende personen die in de rechtspersoon een leidende positie bekleden op grond van:

  • a) 
    de bevoegdheid om de rechtspersoon te vertegenwoordigen, of
  • b) 
    de bevoegdheid om namens de rechtspersoon beslissingen te nemen, of
  • c) 
    de bevoegdheid om binnen de rechtspersoon controle uit te oefenen.

1 De Commissievertegenwoordiger maakt een voorbehoud bij de schrapping van dit lid onder verwijzing naar arrest C-176/03 van het Hof van Justitie, waarin artikel 175 VEG als de correcte rechtsgrondslag voor een identieke formulering was aangemerkt. Volgens NL moet het voorgestelde instrument volstrekt duidelijk maken dat de lidstaten andere dan strafrechtelijke sancties mogen opleggen om milieucriminaliteit doeltreffend te bestrijden. Deze delegatie stelt voor het volgende lid toe te voegen: "2. De in lid 1 vermelde verplichting [sluit het gebruik van andere doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties en maatregelen op het in de artikelen 3 en 4 bedoelde gedrag niet uit][laat de mogelijkheid onverlet om in passende gevallen andere sancties en maatregelen toe te passen]. De meerderheid van de delegaties is tegen deze toevoeging.

5587/08                                                                                          teu/ROE/mv                       7

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

  • 2. 
    De lidstaten zorgen er eveneens voor dat een rechtspersoon aansprakelijk kan worden gesteld wanneer, als gevolg van gebrekkig toezicht of gebrekkige controle door een in lid 1 bedoelde persoon, een in de artikelen 3 en 4 genoemd delict ten voordele van de rechtspersoon kon worden gepleegd door een persoon die onder diens gezag staat.
  • 3. 
    De aansprakelijkheid van een rechtspersoon krachtens de leden 1 en 2 sluit niet de strafrechtelijke vervolging uit van natuurlijke personen die als dader, aanstichter of medeplichtige bij de in artikel 3 genoemde delicten betrokken zijn.

Artikel 7

Sancties voor rechtspersonen

De lidstaten nemen de nodige maatregelen om tegen een rechtspersoon die volgens artikel 6 aansprakelijk is gesteld, sancties te kunnen treffen die doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.

(rest van het artikel geschrapt)

Artikel 81 Verslaglegging

[...] geschrapt.

1 COM: tegen deze schrapping.

5587/08                                                                                          teu/ROE/mv                       8

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

Artikel 9 Omzetting

  • 1. 
    De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op […] aan deze richtlijn te voldoen.[...]1

Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor de verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

  • 2. 
    De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 10 Inwerkingtreding

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

1 Deel van dit lid overgeheveld naar preambule, als een nieuwe overweging die als volgt luidt: "In overeenstemming met punt 34 van het Interinstitutioneel Akkoord "Beter wetgeven" (PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1) moeten de lidstaten voor zichzelf en in het belang van de Gemeenschap hun eigen tabellen opstellen die, voor zover mogelijk, het verband weergeven tussen deze richtlijn en de omzettingsmaatregelen, en deze openbaar maken." COM: studie-voorbehoud bij de schrapping van de transponeringstabel uit het dispositief van het instrument.

5587/08                                                                                          teu/ROE/mv                       9

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

Artikel 11 Adressaten

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten. Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement                     Voor de Raad

De voorzitter                                             De voorzitter

5587/08                                                                                          teu/ROE/mv                     10

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

2.

Originele weergave

afbeelding document
 
 

3.

Meer informatie