Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht

Inhoud

Delen

enveloppe
  1. Tekst
  2. Originele weergave
  1. Meer informatie

1.

Tekst

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Brussel, 11 januari 2008( 16.01)

(OR. en)

Interinstitutioneel dossier: 2007/0022 (COD)

5152/08

LIMITE

DROIPEN 1 ENV 12 CODEC 17

RESULTAAT BESPREKINGEN

van: d.d.:

de Groep materieel strafrecht 18 december 2007

nr. vorig doc.: nr. Comv.:

Betreft:

15897/07 DROIPEN 116 ENV 670 CODEC 1374

6297/07 DROIPEN 10 ENV 95 SAN 20 CONSOM 7 CODEC 113

+ ADD 1 + ADD 2 - COM(2007) 51 def.

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de

bescherming van het milieu door middel van het strafrecht

De Groep materieel strafrecht is op 18 december 2007 - op basis van document 15897/07 DROIPEN 116 ENV 670 CODEC 1374 en tijdens de vergadering ingediende werkdocumenten -verder gegaan met de bespreking van het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht.

De Groep besprak met name artikel 2, onder c), en artikel 3, onder h).

De tekst van het richtlijnvoorstel zoals die er na de bespreking door de groep uitziet, gaat in de bijlage. Het commentaar van de delegaties is in voetnoten opgenomen.

5152/08

DG H 2B

gar/IL/hd                         1

LIMITE NL

BIJLAGE Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht

Artikel 1 Onderwerp

Deze richtlijn stelt maatregelen vast op strafrechtelijk gebied teneinde het milieu doeltreffender te beschermen.

Artikel 2 Definities 1

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

  • a) 
    "wederrechtelijk": in strijd met het in de bijlage vermelde Gemeenschapsrecht of met een wettelijke bepaling, een bestuursrechtelijk voorschrift of een besluit van een bevoegde autoriteit van een lidstaat, ter uitvoering van dat Gemeenschapsrecht;

1 Alle delegaties maakten een studievoorbehoud bij dit artikel, daar zij het in eigen land grondiger door de milieudeskundigen willen laten bestuderen.

5152/08                                                                                            gat/IL/hd                          2

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

  • b) 
    "beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten":
  • 1) 
    in artikel 3, onder f), die welke voorkomen in
  • - 
    bijlage IV van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna;
  • - 
    bijlage 11 en artikel 4, lid 2, van Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand, en
  • 2) 
    in artikel 3, onder g), die welke voorkomen in
  • - 
    de bijlagen A of B2 van Verordening nr. 338/97/EG van de Raad van

9 december 1996 inzake de bescherming van in het wild levende dier- en plantensoorten door controle op het desbetreffende handelsverkeer;

  • c) 
    "beschermde habitat": een habitat of een soort waarvoor een gebied is ingedeeld als speciale beschermingszone overeenkomstig artikel 4, lid 1 of lid 2, van Richtlijn 79/409/EEG van

2 april 1979 en elke natuurlijke habitat of soort waarvoor een gebied is aangemerkt als een

speciale beschermingszone overeenkomstig artikel 4, lid 4, van Richtlijn 92/43/EEG van

21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna 3.

  • d) 
    "rechtspersoon": juridische entiteit die deze hoedanigheid krachtens het toepasselijke nationale recht bezit, met uitzondering van staten of andere publiekrechtelijke lichamen bij de uitoefening van hun openbare macht, alsmede met uitzondering van publiekrechtelijke internationale organisaties.

1       FI, bijgevallen door FR, vindt dat beter kan worden verwezen naar artikel 1 van Richtlijn 79/409/EEG. De meeste delegaties zijn tegen zo'n verruiming van het toepassingsgebied van de richtlijn.

2       CZ, bijgevallen door AT, wil de verwijzing naar bijlage B schrappen. De meeste delegaties zijn daartegen en maken een studievoorbehoud bij het Tsjechische voorstel.

3       Nieuwe tekst van de definitie naar aanleiding van een Fins voorstel. Deze delegatie, die werd bijgevallen door FR, UK, DE, IT, EE, zou deze definitie en de onrechtmatige handelingen in artikel 3, onder h), liever schrappen omdat deze bepalingen verder gaan dan de verplichtingen die voortvloeien uit de habitatrichtlijn en bijgevolg buiten de communautaire bevoegdheid vallen. SE, NL, IE, CZ en COM zijn tegen de schrapping van beide bepalingen: habitat-misdrijven moeten huns inziens in de richtlijn worden opgenomen. CZ vond de definitie echter te ruim. BE: elke wijziging van de definitie in de bestaande tekst zou uitmonden in een studievoorbehoud bij deze bepaling. DK: studievoorbehoud. UK toonte zich compromisbereid en liet weten dat zij de voorkeur geeft aan de versie van de definitie die FR in een werkdocument van 16.11.07 voorstelt. COM: deze formulering van de definitie is te beperkend.

5152/08                                                                                            gat/IL/hd                          3

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

Artikel 31 Delicten

De lidstaten zorgen ervoor dat de volgende handelingen een strafrechtelijk delict vormen als zij onwettelijk en opzettelijk of ten minste uit grove nalatigheid […] worden begaan2:

  • a) 
    het lozen, uitstoten of anderszins introduceren van een hoeveelheid materie of ioniserende straling3 in de lucht, de grond of het water, waardoor de dood van of ernstig letsel 4 aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;

b)5 het beheren van afvalstoffen of het achterlaten, dumpen of ongecontroleerd beheren van afvalstoffen, met inbegrip van gevaarlijke afvalstoffen6, waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;

  • c) 
    het exploiteren van een bedrijf waar een gevaarlijke activiteit wordt verricht of waar

gevaarlijke stoffen of preparaten worden opgeslagen of gebruikt, waardoor buiten het bedrijf7 de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;

1       Alle delegaties maakten een studievoorbehoud bij dit artikel.

2       CZ en EL wensten de woorden "volgens de omschrijving van het nationaal recht" in de tekst te laten.

3       FR, gesteund door DE en UK, maakte een studievoorbehoud bij de opneming van ioniserende straling in de rechtsgrondslag. FR, in een poging consensus in de groep te bewerkstelligen, stelde echter voor in de preambule een nieuwe overweging op te nemen waarin zou moeten staan dat milieudelicten in verband met nucleaire activiteiten uitsluitend moeten worden gedefinieerd aan de hand van het EURATOM-verdrag, een nieuwe definitie van "wederrechtelijk" op te nemen in artikel 2 en in een bijlage B bij de richtlijn de wetgeving te vermelden over activiteiten waarbij nucleaire stoffen een rol spelen. Dit voorstel was voor DE en UK aanvaardbaar. De meeste delegaties en de vertegenwoordiger van de Commissie hebben een studievoorbehoud gemaakt.

4       UK: studievoorbehoud bij "de dood van of ernstig letsel aan".

5       HU maakte een studievoorbehoud bij de tekst onder b).

6       DE wenste in plaats van de eerste zinsnede onder b) de volgende zinsnede in te voegen: "het verzamelen, vervoeren, nuttig toepassen en verwijderen van afvalstoffen".

7       NL, gesteund door LV, wilde de woorden "buiten het bedrijf" schrappen.

5152/08                                                                                            gat/IL/hd                          4

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

  • d) 
    het overbrengen van afvalstoffen, indien deze activiteit valt binnen de werkingssfeer van artikel 2, punt 35, van Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees Parlement en de Raad, om het gewin1 en in niet verwaarloosbare hoeveelheden2, ongeacht of de overbrenging tot stand komt door één enkele dan wel door meerdere, kennelijk met elkaar in verband staande verrichtingen;
  • e) 
    het vervaardigen, verwerken, opslaan, gebruiken, vervoeren, uitvoeren of invoeren van kernmateriaal 3 of andere gevaarlijke radioactieve stoffen, waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;
  • f) 
    het bezitten, vangen of zich toe-eigenen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten of delen of afgeleide producten daarvan, en het doden of vernietigen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten 4;
  • g) 
    het verhandelen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten of delen of afgeleide producten daarvan5;

1       SE wenste schrapping van de woorden "om het gewin".

2       DE wenste de volgende zinsnede toe te voegen: "waardoor de dood, ernstig letsel of materiële schade kan worden veroorzaakt".

3       Zie ook voetnoot 3 op blz. 4.

4       Studievoorbehoud van DK en AT. FI, bijgevallen door FR, vindt dat in deze tekst wordt gepoogd te veel delicten uit verscheidene artikelen van de vogel- en de habitatrichtlijn onder een noemer te vangen. FI vindt dat minder ernstige gevallen buiten het toepassingsgebied van artikel 3, onder f) moeten worden gelaten en stelt voor, bijgevallen door andere delegaties, artikel 3, onder f), in twee categorieën te verdelen, met enerzijds bepalingen over schendingen van de artikelen 12 en 13 van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad en anderzijds bepalingen over schendingen van artikel 5 van Richtlijn 79/409/EEG, met uitsluiting van minder ernstige gevallen. De groep heeft dit voorstel niet diepgaand besproken. De delegaties hebben een voorbehoud voor nadere bestudering gemaakt. NL stelde volgende formulering voor: "f) het bezitten, vangen of zich toe-eigenen van specimens van beschermde in het wild levende dieren plantensoorten of delen of afgeleide producten daarvan, het doden van specimens van beschermde in het wild levende diersoorten en het vernietigen van specimens van beschermde in het wild levende plantensoorten".

5       Voorstel van UK om de bezorgdheid van in het bijzonder FI weg te nemen. Studievoorbehoud van DK en AT. SE wenst minder ernstige gevallen uit te sluiten.

5152/08                                                                                            gat/IL/hd                          5

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

  • h) 
    elke handeling die aanzienlijke schade toebrengt aan een beschermde habitat1;
  • i) 
    het verhandelen, produceren, op de markt brengen of gebruiken van ozonafbrekende stoffen 2.

Artikel 4 Uitlokking, hulp en medeplichtigheid

De lidstaten zorgen ervoor dat de uitlokking van en hulp en medeplichtigheid aan de in artikel 3 bedoelde opzettelijke handelingen strafbaar gesteld worden als een strafrechtelijk delict.

Artikel 5 Sancties

Elke lidstaat neemt de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat op de in de artikelen 3 en 4 bedoelde delicten doeltreffende, evenredige en afschrikkende strafrechtelijke sancties staan.

(2. geschrapt) 3

1       UK wenste dit punt te schrappen, omdat dit volgens deze delegatie buiten de communautaire bevoegdheid valt. FI, FR, IT en EE waren ook voor schrapping. FR heeft een andere formulering van punt h) voorgesteld, als het blijft staan, maar de groep heeft dit voorstel niet diepgaand besproken, mede omdat dit nauw verbonden is met de definitie van "beschermde habitat" (artikel 2, onder c)). FI en DE hebben moeite met het Franse tekstvoorstel (werkdocument van deze delegatie van 26 november 2007). Over het algemeen vonden de delegaties dat deze bepaling herschreven moet worden en meer concreet gemaakt. PL, NL en LT: stellen zich flexibel op wat betreft de te kiezen oplossing.

2       NL wilde de reikwijdte van het voorgestelde instrument uitbreiden en stelde voor het volgende punt in te voegen: "j). Het vervaardigen, verwerken, opslaan, gebruiken, vervoeren, uitvoeren of invoeren van genetisch gemodificeerde organismen, explosieven voor civiel gebruik, pyrotechnisch materiaal, chemische stoffen, biociden en gewasbeschermingsmiddelen waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water, of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt".

3       De Commissievertegenwoordiger maakte een voorbehoud bij de schrapping van dit lid onder verwijzing naar arrest C-176/03 van het Hof van Justitie, waarin artikel 175 VEG als de correcte rechtsgrondslag voor een identieke formulering was aangemerkt. Volgens NL moet het voorgestelde instrument volstrekt duidelijk maken dat de lidstaten andere dan strafrechtelijke sancties mogen opleggen om milieucriminaliteit doeltreffend te bestrijden. Deze delegatie stelde voor het volgende lid toe te voegen: "2. De in lid 1 vermelde verplichting [sluit het gebruik van andere doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties en maatregelen op het in de artikelen 3 en 4 bedoelde gedrag niet uit][laat de mogelijkheid onverlet om in passende gevallen andere sancties en maatregelen toe te passen]. De meerderheid van de delegaties was tegen deze toevoeging.

5152/08                                                                                            gat/IL/hd                          6

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

Artikel 61 Aansprakelijkheid van rechtspersonen

  • 1. 
    De lidstaten zorgen ervoor dat rechtspersonen aansprakelijk kunnen worden gesteld voor

de in de artikelen 3 en 4 genoemde delicten die te hunnen voordele worden gepleegd door individueel of als lid van een orgaan van de rechtspersoon handelende personen die in de rechtspersoon een leidende positie bekleden op grond van:

  • a) 
    de bevoegdheid om de rechtspersoon te vertegenwoordigen, of
  • b) 
    de bevoegdheid om namens de rechtspersoon beslissingen te nemen, of
  • c) 
    de bevoegdheid om binnen de rechtspersoon controle uit te oefenen.
  • 2. 
    De lidstaten zorgen er eveneens voor dat een rechtspersoon aansprakelijk kan worden gesteld wanneer, als gevolg van gebrekkig toezicht of gebrekkige controle door een in lid 1 bedoelde persoon, een in de artikelen 3 en 4 genoemd delict ten voordele van de rechtspersoon kon worden gepleegd door een persoon die onder diens gezag staat.
  • 3. 
    De aansprakelijkheid van een rechtspersoon krachtens de leden 1 en 2 sluit niet de strafrechtelijke vervolging uit van natuurlijke personen die als dader, aanstichter of medeplichtige bij de in artikel 3 genoemde delicten betrokken zijn.

1

MT heeft een voorbehoud bij dit artikel gemaakt.

5152/08                                                                                            gat/IL/hd                          7

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

Artikel 7 1

Sancties voor rechtspersonen

De lidstaten nemen de nodige maatregelen om tegen een rechtspersoon die volgens artikel 6 aansprakelijk is gesteld, sancties te kunnen treffen die doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.

(rest van het artikel geschrapt)2

Artikel 83 Verslaglegging [...] geschrapt.

Artikel 94 Omzetting

  • 1. 
    De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden

om uiterlijk op […] aan deze richtlijn te voldoen.[...]5

Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan, naar deze richtlijn verwezen. De regels voor de verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

1       Studievoorbehoud van MT en ES bij dit artikel.

2       Zie eerste zin van voetnoot 3 op bladzijde 6.

3       COM tegen schrapping.

4       Studievoorbehoud van ES bij dit artikel.

5       Deel van dit lid overgeheveld naar preambule, als een nieuwe overweging die als volgt luidt: In overeenstemming met punt 34 van het Interinstitutioneel Akkoord "Beter wetgeven" (PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1) moeten de lidstaten voor zichzelf en in het belang van de Gemeenschap hun eigen tabellen opstellen die, voor zover mogelijk, het verband weergeven tussen deze richtlijn en de omzettingsmaatregelen, en deze openbaar maken."

5152/08                                                                                            gat/IL/hd                          8

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

  • 2. 
    De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van nationaal

recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 10 Inwerkingtreding

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 11 Adressaten

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement                     Voor de Raad

De voorzitter                                             De voorzitter

5152/08                                                                                            gat/IL/hd                          9

BIJLAGE                                  DG H 2B                      LIMITE NL

2.

Originele weergave

afbeelding document
 
 

3.

Meer informatie