Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht

Inhoud

Delen

enveloppe
  1. Tekst
  2. Originele weergave
  1. Meer informatie

1.

Tekst

RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Interinstitutioneel dossier: 2007/0022 (COD)

Brussel, 20 november 2007 (23.11) 15339

LIMITE

DROIPEN 109

ENV 633 CODEC 1286

RESULTAAT BESPREKINGEN

van: d.d.:

de Groep materieel strafrecht 12 en 13 november 2007

nr. vorig doc.: nr. Comv.:

Betreft:

14669/07 DROIPEN 100 ENV 578 CODEC 1175

6297/07 DROIPEN 10 ENV 95 SAN 20 CONSOM 7 CODEC 113

+ ADD 1 + ADD 2 - COM(2007) 51 def.

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de

bescherming van het milieu door middel van het strafrecht

De Groep materieel strafrecht is op 12 en 13 november 2007 - op basis van doument 14669/07 DROIPEN 100 ENV 578 CODEC 1175 en tijdens de vergadering ingediende werkdocumenten -verder gegaan met de bespreking van het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht. De tekst van het richtlijnvoorstel zoals die er uitziet na de bespreking door de groep, gaat in de bijlage. Het commentaar van de delegaties is in voetnoten opgenomen.

15339/07

DG H 2B

ks/TEU/ls                         1

LIMITE NL

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht

Artikel 1 Onderwerp

Deze richtlijn stelt maatregelen vast op strafrechtelijk gebied teneinde het milieu doeltreffender te beschermen.

Artikel 2 Definities1

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

  • a) 
    "wederrechtelijk": in strijd met het in de bijlage vermelde Gemeenschapsrecht of met een wettelijke bepaling, een bestuursrechtelijk voorschrift of een besluit van een bevoegde autoriteit van een lidstaat, ter uitvoering van dat Gemeenschapsrecht;
  • b) 
    "beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten":
  • 1) 
    in artikel 3, onder f), die welke voorkomen in
  • - 
    bijlage IV van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna;
  • - 
    bijlage 1 en artikel 4, lid 2, van Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand, en

1 Alle delegaties maakten een studievoorbehoud bij dit artikel, daar zij het in eigen land grondiger door de milieudeskundigen willen laten bestuderen. FI kondigde schriftelijke opmerkingen in verband met punt b) aan. FR maakte een studievoorbehoud bij punt c).

15339/07                                                                                          ks/TEU/ls                         2

DG H 2B                      LIMITE NL

  • 2) 
    in artikel 3, onder g), die welke voorkomen in
  • - 
    de bijlagen A en B van Verordening 338/97/EG van de Raad van 9 december 1996

inzake de bescherming van in het wild levende dier- en plantensoorten door controle op het desbetreffende handelsverkeer;

  • c) 
    "beschermde habitat": een gebied dat is ingedeeld als speciale beschermingszone overeenkomstig artikel 4, lid 1 of lid 2, van Richtlijn 79/409/EEG van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand, elk gebied dat wordt aangemerkt als een speciale beschermingszone overeenkomstig artikel 4, lid 4, van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna, en de belangrijke broed- en rustgebieden van de soorten opgenomen in bijlage IV van die richtlijn;
  • d) 
    "rechtspersoon": juridische entiteit die deze hoedanigheid krachtens het toepasselijke nationale recht bezit, met uitzondering van staten of andere publiekrechtelijke lichamen bij de uitoefening van hun openbare macht, alsmede met uitzondering van publiekrechtelijke internationale organisaties.

Artikel 31 Delicten

De lidstaten zorgen ervoor dat de volgende handelingen een strafrechtelijk delict vormen als zij onwettelijk en opzettelijk of ten minste uit grove nalatigheid […] worden begaan2:

  • a) 
    het lozen, uitstoten of anderszins introduceren van een hoeveelheid materie of ioniserende straling3 in de lucht, de grond of het water, waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;

1       Alle delegaties maakten een studievoorbehoud bij dit artikel.

2       CZ en EL wensten de woorden "volgens de omschrijving van het nationaal recht" in de tekst te laten.

3       FR, gesteund door DE, maakte een studievoorbehoud bij de opneming van ioniserende straling in de rechtsgrondslag.

15339/07                                                                                          ks/TEU/ls                         3

DG H 2B                      LIMITE NL

b)1 het beheren van afvalstoffen of het achterlaten, dumpen of ongecontroleerd beheren van

afvalstoffen, met inbegip van gevaarlijke afvalstoffen2, waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;

  • c) 
    het exploiteren van een bedrijf waar een gevaarlijke activiteit wordt verricht of waar gevaarlijke stoffen of preparaten worden opgeslagen of gebruikt, waardoor buiten het bedrijf3de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;
  • d) 
    het overbrengen van afvalstoffen, indien deze activiteit valt binnen de werkingssfeer van artikel 2, punt 35, van Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europees Parlement en de Raad, om het gewin4 en in niet verwaarloosbare hoeveelheden5, ongeacht of de overbrenging tot stand komt door één enkele dan wel door meerdere, kennelijk met elkaar in verband staande verrichtingen;
  • e) 
    het vervaardigen, verwerken, opslaan, gebruiken, vervoeren, uitvoeren of invoeren van kernmateriaal6of andere gevaarlijke radioactieve stoffen, waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt;
  • f) 
    het bezitten, vangen of zich toe-eigenen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten of delen of afgeleide producten daarvan, en het doden of vernietigen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten7;

HU maakte een studievoorbehoud bij de tekst onder b).

DE wenste in plaats van de eerste zinsnede onder b) de volgende zinsnede in te voegen: "het

verzamelen, vervoeren, nuttig toepassen en verwijderen van afvalstoffen".

NL, gesteund door LV, wilde de woorden "buiten het bedrijf" schrappen.

SE wenste schrapping van de woorden "om het gewin".

DE wenste de volgende zinsnede toe te voegen: "waardoor de dood, ernstig letsel of materiële

schade kan worden veroorzaakt".

FR, gesteund door DE en UK, maakte een voorbehoud bij de opneming van kernmateriaal.

Studievoorbehoud van DK en AT.

15339/07                                                                                          ks/TEU/ls                         4

DG H 2B                      LIMITE NL

  • g) 
    het verhandelen van specimens van beschermde in het wild levende dier- en plantensoorten of delen of afgeleide producten daarvan1;
  • h) 
    elke handeling die aanzienlijke schade toebrengt aan een beschermde habitat2;
  • i) 
    het verhandelen, produceren, op de markt brengen of gebruiken van ozonafbrekende stoffen3.

Artikel 4 Uitlokking, hulp en medeplichtigheid

De lidstaten zorgen ervoor dat de uitlokking van en hulp en medeplichtigheid aan de in artikel 3 bedoelde opzettelijke handelingen strafbaar gesteld worden als een strafrechtelijk delict.

Artikel 5 Sancties

Elke lidstaat neemt de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat op de in de artikelen 3 en 4 bedoelde delicten doeltreffende, evenredige en afschrikkende strafrechtelijke sancties staan.

(2. geschrapt)4

1       Voorstel van UK om de bezorgdheid van in het bijzonder FI weg te nemen. Studievoorbehoud van DK en AT. SE wenst minder ernstige gevallen uit te sluiten.

2       UK wenste dit punt te schrappen, omdat dit volgens deze delegatie buiten de communautaire bevoegdheid valt. DE, DI en EE waren ook voor schrapping.

3       NL wilde de reikwijdte van het voorgestelde instrument uitbreiden en stelde voor het volgende punt in te voegen: "Het vervaardigen, verwerken, opslaan, gebruiken, vervoeren, uitvoeren of invoeren van genetisch gemodificeerde organismen, explosieven voor civiel gebruik, pyrotechnisch materiaal of chemische stoffen, waardoor de dood van of ernstig letsel aan personen dan wel aanzienlijke schade aan de kwaliteit van lucht, grond of water, of aan dieren of planten wordt veroorzaakt dan wel dreigt te worden veroorzaakt".

4       De Commissievertegenwoordiger maakte een voorbehoud bij de schrapping van dit lid onder verwijzing naar arrest C-176/03 van het Hof van Justitie, waarin artikel 175 VEG als de correcte rechtsgrondslag voor een identieke formulering was aangemerkt. Volgens NL moet het voorgestelde instrument volstrekt duidelijk maken dat de lidstaten andere dan strafrechtelijke sancties mogen opleggen om milieucriminaliteit doeltreffend te bestrijden. Deze delegatie stelde voor het volgende lid toe te voegen: "2. De in lid 1 vermelde verplichting sluit de toepassing van andere doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties [op de in de artikelen 3 en 4 bedoelde delicten] niet uit". SE, DE, BE en FR waren hier tegen. De lidstaten zullen over dit voorstel nadenken.

15339/07                                                                                          ks/TEU/ls                         5

DG H 2B                      LIMITE NL

Artikel 61 Aansprakelijkheid van rechtspersonen

  • 1. 
    De lidstaten zorgen ervoor dat rechtspersonen aansprakelijk kunnen worden gesteld voor de in de artikelen 3 en 4 genoemde delicten die te hunnen voordele worden gepleegd door individueel of als lid van een orgaan van de rechtspersoon handelende personen die in de rechtspersoon een leidende positie bekleden op grond van:
  • a) 
    de bevoegdheid om de rechtspersoon te vertegenwoordigen, of
  • b) 
    de bevoegdheid om namens de rechtspersoon beslissingen te nemen, of
  • c) 
    de bevoegdheid om binnen de rechtspersoon controle uit te oefenen.
  • 2. 
    De lidstaten zorgen er eveneens voor dat een rechtspersoon aansprakelijk kan worden gesteld wanneer, als gevolg van gebrekkig toezicht of gebrekkige controle door een in lid 1 bedoelde persoon, een in de artikelen 3 en 4 genoemd delict ten voordele van de rechtspersoon kon worden gepleegd door een persoon die onder diens gezag staat.
  • 3. 
    De aansprakelijkheid van een rechtspersoon krachtens de leden 1 en 2 sluit niet de strafrechtelijke vervolging uit van natuurlijke personen die als dader, aanstichter of medeplichtige bij de in artikel 3 genoemde delicten betrokken zijn.

Studievoorbehoud van MT en ES bij dit artikel.

15339/07                                                                                          ks/TEU/ls                         6

DG H 2B                      LIMITE NL

1

Artikel 71 Sancties voor rechtspersonen

De lidstaten nemen de nodige maatregelen om tegen een rechtspersoon die volgens artikel 6 aansprakelijk is gesteld, sancties te kunnen treffen die doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.

(rest van het artikel geschrapt)2

Artikel 83 Verslaglegging

Uiterlijk op […], en vervolgens elke drie jaar, verstrekken de lidstaten de Commissie informatie

over de uitvoering van deze richtlijn in de vorm van een verslag.

Op basis van die verslagen dient de Commissie een verslag in bij het Europees Parlement en de

Raad.

Artikel 94 Omzetting

  • 1. 
    De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op […] aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie onmiddellijk in kennis van de tekst van die bepalingen en van een tabel met de concordantie tussen die bepalingen en deze richtlijn.

De bepalingen die door de lidstaten worden goedgekeurd, bevatten een verwijzing naar deze richtlijn of worden bij hun officiële publicatie van die verwijzing vergezeld. De lidstaten bepalen in welke vorm die verwijzing geschiedt.

1       Studievoorbehoud van MT en ES bij dit artikel.

2       Zie eerste zin van voetnoot 4 op bladzijde 5.

3       ES maakte een voorbehoud bij dit artikel. DE, SE, NL, LT, FR, CZ en BE hadden vragen bij dit artikel en bij de verslagleggingsverplichting voor de lidstaten. Huns inziens is de verplichting in artikel 9 voldoende, zodat dit artikel kan worden geschrapt. COM tegen schrapping.

4       Studievoorbehoud van ES bij dit artikel.

15339/07                                                                                          ks/TEU/ls                         7

DG H 2B                      LIMITE NL

  • 2. 
    De lidstaten stellen de Commissie in kennis van de belangrijkste nationale bepalingen die zij op het door deze richtlijn bestreken gebied goedkeuren.

Artikel 10 Inwerkingtreding

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 11 Adressaten

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten. Gedaan te Brussel, op

Voor het Europees Parlement                     Voor de Raad

De Voorzitter                                            De Voorzitter

15339/07                                                                                          ks/TEU/ls                         8

DG H 2B                      LIMITE NL

2.

Originele weergave

afbeelding document
 
 

3.

Meer informatie