AANBEVELING VAN DE RAAD om het buitensporige overheidstekort in Hongarije te verhelpen

Inhoud

Delen

enveloppe
  1. Tekst
  2. Originele weergave
  1. Meer informatie

1.

Tekst

AANBEVELING VAN DE RAAD

van

om het buitensporige overheidstekort in Hongarije

te verhelpen

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104,

lid 7,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(2) Overeenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige overheids tekorten te vermijden.

(2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werk-

gelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.

(3) Op 5 juli 2004 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, vastgesteld dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestaat.

(4) Na te hebben vastgesteld dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestaat, heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3 van Verordening (EG)

nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de

1

tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten een aanbeveling aan de Hongaarse autoriteiten gericht om binnen een middellangetermijnkader maatregelen te

nemen teneinde het tekort in 2008 op een geloofwaardige en duurzame wijze tot onder de

3% van het BBP terug te brengen overeenkomstig het traject voor tekortreductie dat wordt

vermeld in het advies van de Raad van 5 juli 2004 over het in mei 2004 ingediende

convergentieprogramma. Met name is de Hongaarse autoriteiten aanbevolen vóór

5 november 2004 te zorgen voor een doeltreffende uitvoering van de voorgenomen

maatregelen om de tekortdoelstelling voor 2005 te halen.

1

PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5).

(5) Op 18 januari 2005 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag op aanbeveling van de Commissie vastgesteld dat Hongarije geen effectief gevolg had

gegeven aan zijn aanbeveling van 5 juli 2004, vooral omdat werd verwacht dat de

tekortdoelstelling voor 2005 bij lange na niet zou worden gehaald.

(6) Na de toetreding tot de Gemeenschap op 1 mei 2004 is Hongarije een lidstaat met een derogatie in de zin van artikel 122, lid 1, van het Verdrag, hetgeen inhoudt dat het buiten-

sporige tekorten dient te vermijden, maar dat artikel 104, leden 9 en 11, van het Verdrag

niet op het land van toepassing is. Aan Hongarije kunnen alleen verdere aanbevelingen op

grond van artikel 104, lid 7, worden gericht.

(7) Op aanbeveling van de Commissie heeft de Raad op 8 maart 2005 overeenkomstig artikel 104, lid 7, een nieuwe aanbeveling aan de Hongaarse autoriteiten gericht met het

verzoek binnen een middellangetermijnkader maatregelen te nemen om het tekort op een

geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen tot minder dan 3% van het BBP in

2008. Op 8 november 2005 stelde de Raad voor de tweede maal overeenkomstig

artikel 104, lid 8, op aanbeveling van de Commissie vast dat de door Hongarije genomen

maatregelen ontoereikend waren. Hij hield daarbij rekening met het feit dat de tekort-

doelstellingen voor 2005 en 2006 van respectievelijk 3,6% en 2,9% van het BBP (exclusief

1

de kosten van de pensioenhervorming van 1998) bij lange na niet zouden worden gehaald en dat de toepassing van belastingverlagingen vanaf 2006 indruiste tegen de aanbeveling

van de Raad.

1

In deze doelstellingen is geen rekening gehouden met de kosten die uit de pensioenhervorming van 1998 voortvloeien, aangezien de Hongaarse autoriteiten in december 2004 hebben besloten gebruik te maken van de bij het Eurostatbesluit van 23 september 2004 geboden mogelijkheid om pensioenregelingen die deel uitmaken van de tweede pijler gedurende een overgangsperiode die loopt tot de kennisgeving van maart 2007 bij de overheidssector in te delen. Afgaande op de meest recente ramingen van de bijdrage van de pensioenhervorming zouden deze tekortdoelstellingen inclusief de kosten van de pensioenhervorming respectievelijk 5% en 4,5% van het BBP hebben bedragen.

(8) Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 dient in een aanbe veling van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 7, te worden vermeld dat de betrokken

lidstaat binnen een termijn van ten hoogste zes maanden daaraan effectief gevolg moet

geven en dat het buitensporige tekort, behoudens bijzondere omstandigheden, binnen het

jaar nadat het is geconstateerd verholpen moet zijn. Als er bijzondere omstandigheden

gelden, kan het de betrokken lidstaat worden toegestaan het buitensporige tekort binnen

een middellangetermijnkader te corrigeren. Toen de buitensporigtekortprocedure ten

aanzien van Hongarije werd gestart, werden dergelijke bijzondere omstandigheden geacht

te bestaan (namelijk het omvangrijke tekort en het feit dat de economie zich in een

herstructureringsfase bevond). Om die reden werd het kader voor het verhelpen van het

buitensporige tekort tegen 2008 vastgesteld overeenkomstig de Hongaarse strategie die in

het convergentieprogramma van mei 2004 was aangegeven.

(9) Het aangepaste geactualiseerde convergentieprogramma dat Hongarije op 1 september 2006 heeft ingediend in reactie op het verzoek dat de Raad in zijn advies van

januari 2006 over het geactualiseerde convergentieprogramma van december 2005 heeft

geformuleerd, bevat een herzien middellangetermijnkader voor de correctie van het

buitensporige tekort. Met de aangepaste actualisering wordt beoogd het buitensporige

tekort uiterlijk in 2009 te verhelpen, een jaar later dan in de vorige programma's was

aangegeven. Het aangepaste geactualiseerde convergentieprogramma bevat de volgende

jaarlijkse streefcijfers voor het overheidstekort: 10,1% van het BBP in 2006, 6,8% in 2007,

4,3% in 2008 en 3,2% in 2009. In deze cijfers zijn ook de kosten van de pensioen-

hervorming opgenomen, waarmee wordt afgestapt van de bij de geactualiseerde conver-

gentieprogramma's van december 2004 en december 2005 gevolgde werkwijze. De

Hongaarse autoriteiten hebben dus besloten niet langer gebruik te maken van de op

23 september 2004 door Eurostat toegestane overgangsperiode voor de sectorale indeling

van pensioenregelingen, welke overigens toch op 1 april 2007 zou aflopen. De geplande

reductie van het nominale tekort zou worden bewerkstelligd door in de loop van de

programmaperiode de ontvangstenquote met 3 procentpunten te verhogen en de uitgaven-

quote met 3,9 procentpunten te verminderen. Na in 2006 een verslechtering met naar

schatting ongeveer 2 procentpunten van het BBP te hebben vertoond, zou het structurele

saldo (d.w.z. het conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke

maatregelen) volgens de plannen over de periode 2006-2009 met circa 6½% van het BBP

moeten verbeteren. Ongeveer de helft van deze aanzienlijke verbetering zou in 2007

moeten plaatsvinden. Na de geplande correctie van het buitensporige tekort zal de

aanpassingsinspanning in de richting van de middellangetermijndoelstelling van een

begrotingssituatie die door een structureel tekort tussen ½ en 1% van het BBP wordt

gekenmerkt, naar verwachting worden voortgezet. De schuldquote zou blijven stijgen tot

72,3% van het BBP in 2008 (hetgeen veel hoger is dan de referentiewaarde van 60% van

het BBP) en pas in 2009 beginnen te dalen.

(10) In zijn advies van 10 oktober 2006 over het aangepaste geactualiseerde convergentie programma van september 2006 analyseert de Raad de plannen van de Hongaarse autori-

teiten om onder meer met behulp van een programma van structurele hervormingen het

tekort terug te dringen. In 2006 zijn er belangrijke eerste stappen gezet om extra inkomsten

te verwerven en de uitgaven te verminderen teneinde de nieuwe tekortdoelstelling voor

2007 te halen. Voorts zijn er plannen aangekondigd om de begrotingsdiscipline te ver-

beteren (door middel van transparantere financiële verslaggeving, alsmede door de

invoering van meerjarenplafonds voor de uitgaven en voorschriften om de uitgaven binnen

de perken te houden) en structurele hervormingen door te voeren. Dit neemt echter niet

weg dat er zowel op korte termijn als in de laatste programmajaren risico's blijven bestaan

en dat er geen veiligheidsmarge is voor de doelstelling voor 2009. Zo heerst er nog steeds

grote onzekerheid over de effectieve handhaving van de geplande uitgavenbevriezingen en,

meer in het algemeen, over de beperking van de uitgavenverhogingen. Voorts is het niet

uitgesloten dat er zich ondanks de voorgenomen maatregelen risico's aandienen voor de

verwezenlijking van de begrotingsdoelstellingen in de laatste programmajaren, mede in het

licht van het zwakke institutionele kader voor het begrotingsproces, het feit dat de

aangekondigde begrotingsregels nog niet volledig zijn gespecificeerd, en het feit dat de

openbare financiën herhaaldelijk ernstig zijn ontspoord. Hongarije wordt geacht ernstig

risico te lopen wat de houdbaarheid van de openbare financiën betreft. Daarom is het

noodzakelijk de openbare financiën op middellange termijn over de gehele linie gezond te

maken zoals gepland en de begrotingssituatie nadien verder te versterken. In het advies

wordt ook nota genomen van de toezegging van de Hongaarse autoriteiten dat zij tweemaal

per jaar aan de Commissie en de Raad verslag zullen uitbrengen over de begrotings-

ontwikkelingen en mededeling zullen doen van eventuele corrigerende maatregelen in

geval van ontsporingen.

(11) Algemeen genomen dienen maatregelen ter consolidering van de begroting een duurzame verbetering van het overheidssaldo teweeg te brengen en tegelijkertijd gericht te zijn op

een kwalitatieve verbetering van de openbare financiën en op versterking van het

economische groeipotentieel. In het geval van Hongarije dient de correctie van het

buitensporige tekort te worden ingepast in een alomvattende hervormingsstrategie die niet

alleen de hervorming van de overheidsdiensten, de gezondheidszorg, het pensioenstelsel en

het onderwijs omvat, maar ook maatregelen om de begroting beter in de hand te houden.

(12) Het tekort diende oorspronkelijk binnen een middellangetermijnkader tot 2008 te worden gecorrigeerd, maar deze streefdatum kan niet langer als realistisch worden beschouwd

gezien de recente grote begrotingsontsporingen in Hongarije, die, in strijd met de aan-

beveling van de Raad, tot een forse stijging van het overheidstekort hebben geleid. In het

aangepaste geactualiseerde convergentieprogramma is een nieuw middellangetermijnkader

voor de correctie vastgelegd, waarbij 2009 als uiterste datum voor de correctie van het

tekort geldt. Deze nieuwe termijn, die een aanzienlijke correctie van het structurele tekort

met meer dan 6% van het BBP over een periode van drie jaar inhoudt, lijkt haalbaar.

(13) Om dit doel te bereiken, dient de Hongaarse regering:

  • i) 
    de verslechtering van de begrotingssituatie in 2006 te beperken door de goedge keurde en aangekondigde corrigerende maatregelen strikt ten uitvoer te leggen en

door ook eventuele meevallers daarvoor aan te wenden. Dit zou moeten resulteren in

een nominaal tekort van ten hoogste 10% van het BBP in 2006, wat nog steeds

uitzonderlijk hoog is;

  • ii) 
    de vereiste maatregelen onverkort ten uitvoer te leggen teneinde een vroegtijdige en duurzame aanzienlijke correctie van het structurele tekort te bewerkstelligen door in

2007 reeds een zeer belangrijke stap te zetten, die wordt gevolgd door een ernstige

aanpassingsinspanning totdat het buitensporige tekort is verholpen, waarbij de te

leveren inspanning de omvang moet hebben die in het advies van de Raad over het

aangepaste geactualiseerde convergentieprogramma is aangegeven, en tevens klaar te

staan om alle aanvullende maatregelen te nemen die noodzakelijk kunnen blijken om

het buitensporige tekort niet later dan in 2009 te verhelpen; en

  • iii) 
    in de volgende begrotingswetten voldoende veiligheden in te bouwen, en die in de geactualiseerde programma's te rapporteren, om zelfs in geval van onvoorziene

gebeurtenissen eventuele ontsporingen te vermijden of althans volledig te

compenseren. Tegelijkertijd zal de overheidsschuldquote in overeenstemming met

het in het convergentieprogramma uitgestippelde meerjarentraject voor tekortreductie

en bij voorkeur vóór 2009 op een sterk neerwaarts pad moeten worden gebracht.

(14) Om het buitensporige tekort zoals gepland uiterlijk in 2009 te verhelpen, zal de regering haar begrotingsdoelstellingen integraal moeten realiseren. Daartoe is het van cruciaal

belang dat alle in het programma voor de jaren 2006 tot en met 2009 aangekondigde

maatregelen daadwerkelijk worden uitgevoerd en dat tijdig beslissingen worden getroffen

omtrent en werk wordt gemaakt van structurele hervormingen en uitgavenbeheersing.

(15) Overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1467/97 dienen de Commissie en de Raad toe te zien op de uitvoering van de maatregelen die Hongarije naar aanleiding van

deze aanbeveling neemt, waarbij zij zich onder meer baseren op de periodieke verslagen

die de Hongaarse autoriteiten hebben aangekondigd,

BEVEELT AAN:

  • 1. 
    De Hongaarse autoriteiten dienen zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 2009 het huidige buitensporige tekort te verhelpen.
  • 2. 
    De Hongaarse autoriteiten dienen het tekort op geloofwaardige en duurzame wijze terug te dringen, overeenkomstig het meerjarentraject voor tekortreductie dat wordt vermeld in het

advies van de Raad van 10 oktober 2006 over het aangepaste geactualiseerde convergentie-

programma, dat op 1 september 2006 is ingediend. Specifiek met dit doel voor ogen dienen

de Hongaarse autoriteiten:

  • a) 
    de verslechtering van de begrotingssituatie in 2006 te beperken door de goedge keurde en aangekondigde corrigerende maatregelen strikt ten uitvoer te leggen en

door ook eventuele meevallers daarvoor aan te wenden;

  • b) 
    de vereiste maatregelen onverkort ten uitvoer te leggen teneinde een vroegtijdige en duurzame aanzienlijke correctie van het structurele tekort te bewerkstelligen, zoals in

het aangepaste programma en het advies van de Raad daarover is aangegeven, en

tevens klaar te staan om alle aanvullende maatregelen te nemen die noodzakelijk

kunnen blijken om het buitensporige tekort uiterlijk in 2009 te verhelpen;

  • c) 
    de geplande hervorming van de overheidsdiensten, de gezondheidszorg, het pensioenstelsel en het onderwijs goed te keuren en onverwijld door te voeren

teneinde de uitgaven over de gehele programmahorizon en ook daarna binnen de

perken te houden en te verminderen, en zodoende een blijvende verbetering van de

openbare financiën te bewerkstelligen.

  • 3. 
    De Raad stelt 10 april 2007 vast als uiterste datum voor de Hongaarse autoriteiten om de nodige effectieve maatregelen te nemen teneinde de tekortdoelstellingen voor 2006

en 2007 te halen en het meerjarenprogramma ter consolidering van de begroting nader te

specificeren. Met name dienen de voorgenomen tekortreducerende maatregelen volledig in

de begrotingswet 2007 te worden opgenomen en tijdig ten uitvoer te worden gelegd opdat

de voor 2007 geplande, forse vermindering van het tekort integraal kan worden gereali-

seerd. Daarenboven dienen in de volgende begrotingswetten voldoende veiligheden te

worden ingebouwd, en dienen deze in de geactualiseerde programma's te worden gerappor-

teerd, om zelfs in geval van onvoorziene gebeurtenissen ontsporingen te vermijden.

  • 4. 
    De Hongaarse autoriteiten dienen erop toe te zien dat de overheidsschuldquote in overeen stemming met het in het convergentieprogramma uitgestippelde meerjarentraject voor

tekortreductie en bij voorkeur vóór 2009 op een sterk neerwaarts pad wordt gebracht.

  • 5. 
    De Hongaarse autoriteiten dienen de controle op de begroting te verbeteren door de begrotingsregels aan te scherpen, met name door de geplande voorschriften tot beperking

van de uitgaven en uitgavenplafonds te specificeren en te handhaven, alsook door het

institutionele kader te versterken.

Voorts verzoekt de Raad de Hongaarse autoriteiten erop toe te zien dat de begrotingsconsolidatie ter

verwezenlijking van de middellangetermijndoelstelling van een structureel tekort van ½ à 1% van

het BBP, ook na de correctie van het buitensporige tekort wordt volgehouden.

De Raad is ingenomen met het feit dat de Hongaarse autoriteiten in het aangepaste geactualiseerde

convergentieprogramma van 1 september 2006 hebben toegezegd om de zes maanden bij de

Commissie en de Raad een verslag te zullen indienen over de vooruitgang die bij het gevolg geven

aan deze aanbeveling is geboekt, mede wat betreft structurele hervormingen. Het eerste verslag

wordt uiterlijk half april 2007 verwacht. De Commissie en de Raad zullen aan de hand van deze

verslagen nagaan welke vooruitgang er is geboekt om het buitensporige tekort te corrigeren.

Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek Hongarije.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

2.

Originele weergave

afbeelding document
 
 

3.

Meer informatie