Voorstel: Verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake een gedragscode voor geautomatiseerde boekingssystemen Datum Commissiedocument: 15 november 2007 Nr. Commissiedocument: COM (2007) 709 Pre-lex: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/nl/com/2007/com2007_0709nl01.pdfNr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board: SEC (2007) 1496, Opinie Impact-assessment Board niet opgesteld. Behandelingstraject Raad: Behandeling in Raadswerkgroep Transportvraagstukken, Transportraad. Datum van behandeling is nog niet bekend. Eerstverantwoordelijk ministerie: VenW Rechtsbasis: art. 71 en 80 (2) EG Verdrag Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde meerderheid, medebeslissing Comitologie: n.v.t.
Essentie voorstel
Het voorstel betreft een vereenvoudiging en modernisering van de bestaande EU Verordening inzake een gedragscode voor geautomatiseerde boekingssystemen (beter bekend onder de Engelse naam ‘computerised reservation systems’ (CRS)). De wijzigingen hebben tot doel o.a. de marktwerking te verbeteren door meer ruimte te creëren voor de marktpartijen (CRS-aanbieders, luchtvaartmaatschappijen, reisagenten) om contracten “op maat” te sluiten. Hierdoor kunnen boekingskosten omlaag. Nederland is in grote lijnen positief over dit voorstel. Het betreft een exclusieve bevoegdheid, dus subsidiariteit is niet aan de orde. Het proportionaliteitsoordeel is positief.
-
a)Inhoud voorstel
Dit voorstel heeft als doel vereenvoudiging en modernisering van de bestaande gedragscode voor CRS, zoals vastgelegd in verordening 2299/89. Met de wijziging wordt ook beoogd de mededinging tussen CRS-aanbieders te versterken. Een CRS geeft reisagenten informatie over vluchten (soms ook treinreizen) en tarieven en biedt de mogelijkheid vluchten te boeken. Wereldwijd bestaat er slechts een handvol CRS’s. De gedragscode is opgesteld om te voorkomen dat CRS-aanbieders een mogelijke economische machtspositie kunnen misbruiken en dat luchtvaartmaatschappijen die eigenaar van een CRS zijn misbruik kunnen maken van die positie. De afgelopen jaren zijn er ontwikkelingen in de CRS-markt die herziening van de regels nodig maken. Zo zijn er weinig luchtvaartmaatschappijen meer eigenaar van een CRS. Ook zijn er alternatieve boekingskanalen gekomen, met name het boeken via internet via de eigen sites van luchtvaartmaatschappijen. De bestaande CRS-regels zijn niet toegesneden op de nieuwe marktomstandigheden. Zo beperken bepaalde anti-discriminatie bepalingen de onderhandelingsruimte voor luchtvaartmaatschappijen om per CRS verschillende contracten te sluiten. Met het voorstel voor een nieuwe gedragscode wordt beoogd de luchtvaartmaatschappijen en CRS-aanbieders meer onderhandelingsvrijheid te geven door het schrappen van restricties inzake de mate van participatie in systemen en heffingen voor boekingen. De vereenvoudiging van regels betreft onder andere de voorschriften over de (objectieve) informatie over vluchten en tarieven op het computerscherm bij de reisagent.
-
b)Impact-assessment Commissie
De Commissie heeft diverse opties voor revisie bekeken, waaronder ook volledige afschaffing van de CRS-regels. Conclusie van de Commissie is dat de in dit voorstel gekozen optie het gunstigst is ten aanzien van aspecten als vergroting van de concurrentie, voorkoming van misbruik van machtsposities en verschaffing van neutrale en volledige informatie voor consumenten.
Proportionaliteit en subsidiariteit
-
a)Bevoegdheid
Betreft volgens de Commissie een exclusieve bevoegdheid. Nederland deelt die visie aangezien het hier gaat om vervanging van de bestaande verordening inzake een CRS gedragscode (2299/89, gewijzigd door de verordeningen 3089/93 en 323/99).
-
b)Functionele toets
-
•Subsidiariteit: n.v.t.
-
•Proportionaliteit: positief
-
•Onderbouwing
Subsidiariteit is niet van toepassing omdat hier exclusieve gemeenschapscompetentie aan de orde is. Proportionaliteit kan positief worden beoordeeld, omdat de Commissie vereenvoudiging en reductie van reeds bestaande regels voorstelt om het doel (versterking van de marktwerking op de CRS-markt) te bereiken.
-
c)Nederlands oordeel
Nederland steunt deze simpele oplossing van de Commissie voor een belemmering van de marktwerking, die ook nog eens bijdraagt aan vereenvoudiging en reductie van regelgeving.
Consequenties
Implicaties financieel
-
a)Consequenties EG-begroting: geen
-
b)Financiële, consequenties (incl. personele) voor Rijksoverheid en / of decentrale overheden: geen
-
c)Financiële, consequenties (incl. personele) bedrijfsleven en burger: geen
-
d)Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale overheden en/ of bedrijfsleven en burger: geen
Implicaties juridisch
-
a)Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of sanctionering beleid:geen
-
b)Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:
Datum van inwerkingtreding is de derde dag na publicatie in het Publicatieblad van de EU. Dat geeft voor Nederland geen problemen aangezien er geen uitvoeringsregelingen e.d. nodig zijn.
-
c)Evaluatie-/horizonbepaling
Binnen 5 jaar na inwerkingtreding moet de Commissie een rapport opstellen over de toepassing van de verordening met een beoordeling van de vraag of handhaving, amendering of afschaffing opportuun is.
Implicaties voor uitvoering en handhaving
-
a)Uitvoerbaarheid
Er worden geen uitvoerende taken bij de lidstaten belegd.
-
b)Handhaafbaarheid
De handhaving is belegd bij de Commissie die op grond van een klacht vermeende overtredingen van de verordening kan aanpakken via een beschikking en boetes kan opleggen tot 10% van de jaaromzet. Ook in verordening 2299/89, die nu wordt vervangen, was de handhaving op deze manier geregeld.
Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen.
Nederlandse positie
Nederland kan in grote lijnen instemmen met dit voorstel dat neerkomt op een partiële deregulering van de CRS-markt. Hierdoor krijgen de marktpartijen (luchtvaartmaatschappijen, CRS-aanbieders en reisagenten) meer mogelijkheden om te onderhandelen over het gewenste niveau van dienstverlening en de tarieven daarvoor. Nederland kan de visie van de Commissie onderschrijven dat een volledige afschaffing van de CRS regels op dit moment nog te ver gaat. Dit zou bijvoorbeeld tot niet objectieve informatie over vluchten en vliegtarieven kunnen leiden en ook anderszins misbruik van een economische machtspositie in de hand kunnen werken.
Er zijn geen gegevens over de marktaandelen van de diverse CRS-systemen, maar indruk is dat er op de Nederlandse markt een redelijk evenwicht is. In sommige andere lidstaten met grote markten (zoals Frankrijk, Spanje, Duitsland heeft Amadeus een groot marktaandeel. In Amadeus hebben Air France, Iberia en Lufthansa een minderheidsbelang. Galileo/Worldspan heeft een groot marktaandeel in o.a. het VK, maar dit CRS is volledig eigendom van partijen buiten de luchtvaart. Niet helemaal duidelijk is of de luchtvaartmaatschappijen die een belang hebben in Amadeus in dit voorstel als eigenaar van een CRS-systeem (‘ parent carrier’) moeten worden beschouwd, waarvoor strenge eisen gelden over o.a. de mate van participatie in andere CRS-systemen. Nederland zal de Commissie op dit punt om duidelijkheid vragen.
